KİK Kararı: 2009/UM.III-2721

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/079
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 09.11.2009
Karar No : 2009/UM.III-2721
BAŞVURU SAHİBİ:
Nemkar Plastik Temizlik İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., İstoç Ticaret Merkezi 16.Ada 75 İkitelli Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Arastırma Hastanesı, Cevizli Mevkii Denizer Cad. 3 34865 Cevizli Kartal/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/105425 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı 51 Kalem Temizlik Sarf Malzemesi Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.10.2009 tarih ve III.M.22.27.G024/2009-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı 51 Kalem Temizlik Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nemkar Plastik Temizlik İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.10.2009 tarih ve 22035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Kesinleşen ihale kararının bildirim yazısında firmalarının “iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığını, oysa firmalarının kısmi teklife açık ihalede ihale konusu işin 1, 2, 4, 5 ve 6 ncı kısımlarına teklif verdiği, sundukları iş deneyim belgesi tutarının her bir kısmın teklif bedelinin ihale dokümanında istenilen % 25 ini karşıladığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre iş deneyim belgesi tutarının teklif edilen toplam bedel değil, her bir kısım için ayrı hesaplanması ve yeterlik değerlendirilmesinin buna göre yapılması gerektiği, Yönetmeliğin ilgili maddesinin idarece yanlış yorumlandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı; “2009 Yılı 51 Kalem Temizlik Sarf Malzemesi Alımı” , miktarı ve türü; “51 Kalem Temizlik Sarf malzemesi Alımı”, işin süresi; idari şartnamenin 48.1.1 inci maddesinde; _“Malzemeler idarenin ihtiyacına göre 15.12.2009 tarihine kadar peyderpey sipariş edilecektir. Yüklenici siparişi takip eden en geç 7(yedi) gün içerisinde, malzemeleri muayene komisyonu huzurunda depoya teslim edecektir. ” _şeklinde belirtilmiştir.

İhale ilânının 4.3.1 inci maddesinde; “Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kesin kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,” düzenlemesi, ilânın 4.4.1 inci maddesinde benzer iş olarak; _“Her türlü temizlik sarf malzemesi satım işi” _düzenlemesi,

İdari şartnamenin “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” 7.5 nci maddesinde;

7.5.1. Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

****

_ İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili teklif edilen bedelin % 25 sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyimini gösterir belgenin verilmesi zorunludur._

****

_ İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın, iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20 sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir._

****

_ İş deneyimini gösteren belgeler; adayın veya isteklinin ihale konusu mal veya benzer işlerdeki deneyimini ortaya koyan iş bitirme belgesi ile gerçek kişilere veya iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde belirtilen belgelerdir._

****

_ Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası / ticaret odası bünyesinde_ bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

7.6 ncı maddesinde; “ 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: a)****_Her türlü temizlik sarf malzemesi satım işi benzer iş olarak kabul edilecektir” _düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilânının 9 uncu maddesi ile idari şartnamenin 19 uncu maddesinde ise ihaleye kısmi teklif verilebileceği düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu madde;

_ “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar_

_19.2.1.__Bu ihalede kalemler 7 Gruba ayrılmış olup; 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15. kalemler 1.Grubu; _

_ 16, 17,18, 19, 20. kalemler 2. Grubu; _

_ 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29. kalemler 3. Grubu; _

_ 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37. kalemler 4. Grubu; _

_ 38, 39, 40,41, 42, 43, 44. kalemler 5. Grubu; _

_ 45, 46, 47. kalemler 6. Grubu; _

_ 48, 49, 50, 51. kalemler 7. Grubu oluştur maktadır._

istekliler her bir gruba ayrı ayrı veya grupların tamamına teklif verebileceklerdir. Grubun tamamına verilmeyen eksik teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.

19.2.2. _İstekliler birim fiyat teklif mektubunda hangi grup veya gruplara teklif verdiklerini açıkça belirteceklerdir.” _şeklinde **** düzenlenmiştir. __

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 27 nci maddesinde _ “(2) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; istenecek belgeler işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” _ hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin söz konusu ihalenin 1 inci, 2 nci, 4 üncü, 5 inci ve 6 ncı gruplarına teklif verdiği, teklif mektubu ekinde Sağlık Bakanlığı Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğince 30.04.2009 tarihinde düzenlenmiş olan 62.084,42 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale komisyonunca ihale tarihinde düzenlenmiş olan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak”ta iş bitirme belgesinin yetersiz bulunduğu tespitinin yapıldığı ve 08.10.2009 tarihli ihale karar tutanağında da anılan isteklinin iş deneyim tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin, teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği aşikar olduğundan, ihalenin bir bütün olarak ya da teklif verilen kısımların toplam tutarı baz alınarak değil, teklif verilen kısımlar üzerinden ayrı ayrı sonuçlandırılması gerekmektedir.

Bu itibarla, kısmi teklife açık olan ihalede, isteklinin iş deneyim belgesinin yeterli olup olmadığının teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği, iş deneyim belgesinin isteklinin toplam teklif bedelinin (326.189,70 TL) % 25’ini karşılamadığı, ancak kısımlar itibariyle değerlendirme yapıldığında iş deneyim belgesinin yeterli olduğu, bu nedenle ihalede değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuş olup, başvuru sahibinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması ve teklif verilen her bir kısım için isteklinin yeterli olup olmadığının ayrı ayrı değerlendirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin 6 ncı fıkrasında;“Başvuru bedelinin beşinci fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin mal veya hizmet alımı ya da yapım işi olmasına göre belirlenen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve itirazen şikayet incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir. Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdarece gönderilen ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet cetvelinin incelenmesi neticesinde; ihalenin başvuruya konu 1, 2, 4, 5 ve 6 ncı kalemlerine ait yaklaşık toplamının 483.007,50 TL olduğu görüldüğünden, yukarıda anılan Tebliğ açıklaması ve 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi gereğince şikayet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 1.000,00 TL olduğu anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 1.000,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iş bitirme belgesi hususundaki iddiası yerinde bulunduğundan, aksi yöndeki idare uygulamasının yerinde olmadığı, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen 1000 TL başvuru bedelinin isteği halinde başvuru sahibine iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.