KİK Kararı: 2009/UM.III-2716

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/079
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 09.11.2009
Karar No : 2009/UM.III-2716
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahansan Mühendislik Makina İnşaat Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., 8780/7 Sokak No:2 Ata Sanayi Sitesi Çiğli/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eüaş Tunçbilek Termik Santralı İşletme Müdürlüğü, Bursa Cad. 43900 Tunçbilek Tavşanlı/KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/133537 İhale Kayıt Numaralı "4. ve 5. Ünite Kazan, I. Kızdırıcı Borularının Serpantin Halinde İmalatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.11.2009 tarih ve III.M.22.70.0165/2009-43 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

EÜAŞ Tunçbilek Termik Santralı İşletme Müdürlüğü tarafından 08.10.2009 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamında yapılan “4. ve 5. Ünite Kazan, 1. Kızdırıcı Borularının Serpantin Halinde İmalatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahansan Mühendislik Makina İnşaat Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.11.2009 tarih ve 22323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; tekliflerinin teknik şartnamenin 3.14 üncü ve idari şartnamenin 7.5.4 üncü maddelerindeki yükümlülüklerinin yerine getirilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu yükümlülüklerin yerine getirildiği, boru temin firmasının ISO 9001:2000 belgesinin ise yetişmediğinden dosyaya konulamadığı, ancak bu eksikliğin idari şartnamenin 32 nci maddesi gereği sonradan tamamlanabileceği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendinde ;"2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde;doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli 5.072.080 Türk Lirasını aşmayan mal veya hizmet alımları bu Kanunun istisnaları arasında sayılmıştır. Anılan Kanunun geçici 4 üncü maddesinin (c) bendinde; bu Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetlerin, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirleneceği hükme bağlanmıştır.Kanunun Geçici 4 üncü maddesinin son fıkrasında ise,enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler, özel kanunları yürürlüğe girinceye kadar bu Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi hükmüne, bu bent kapsamında yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise Kanunun diğer hükümlerine tabi olurlar" düzenlemesine yer verilmiştir.

EÜAŞ Genel Müdürlüğünün “Enerji Üretimi” ana faaliyet konusuna ilişkin olarak yapılacak “Santral Buhar Üretim Sistemi ve Yedekleri, Santral Türbin ve Jeneratör Yedekleri iİle Santral Yoğuşum ve Soğutma Suyu Sistemi Yedekleri ve Koşullandırma Ürünleri” işine ait mal alımları Kamu İhale Kurulunun 29.09.2003 tarih ve 2003/DK.D-282 sayılı Kararıyla 4734 sayılı Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirilerek istisna kapsamına alınmıştır.

Başvurunun, istisna kapsamında yapılan bir ihaleye ilişkin olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, başvuru bedelinin kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı ve incelemeye konu ihalenin anılan Kanun kapsamında olmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **