KİK Kararı: 2009/UM.III-2714

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/079
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 09.11.2009
Karar No : 2009/UM.III-2714 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Draeger Medikal Tic. ve Servis Ltd.Şti., Eston Çamlıevler A-6 Blok D:5 İçerenköy/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Gaziler Caddesi No:468 Yenişehir İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/69859 İhale Kayıt Numaralı "Yoğun Bakım Ventilatörü (Mekanik) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.11.2009 tarih ve III.M.19.88.0221/2009-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 21.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yoğun Bakım Ventilatörü (mekanik) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Draeger Medikal tic. ve Servis Ltd.Şti.’nin 01.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.09.2009 tarih ve 20696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- Teknik şartnamenin 2.7 maddesinin ilk bendinde ventilatörün “Pressure Control (PCV) veya PCV+” modunda çalışmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazda teknik şartnamede istenilen modun bulunmadığı, mod isimlerinin firmalara özgü ticari isimler olduğu, ayrıca teknik şartnamede eşdeğer modun kabul edileceğine dair bir ibare bulunmadığından bu moda eşdeğer bir mod söz konusu cihazda bulunsa dahi bu cihazın teknik şartnamenin 2.7 maddesini karşılamadığı,

2- Teknik şartnamenin 2.18 maddesinde zorunlu solunum frekansının en az 5-100 soluk/dakika aralığında ayarlanabilmesinin istenilmiş olmasına karşılık, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın sadece belli zorunlu ventilasyon modlarında 5-100 bpm frekans aralığını gerçekleştirebildiği, dolayısıyla cihazın teknik şartnamenin 2.18 maddesine uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 7.5.3 maddesinde; “a) İstekliler tarafından teklif edilecek malzemelere ilişkin katalog, broşür, vb. tanıtım materyalini teklifleriyle birlikte sunacaklardır. b) “İstekliler teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar “… marka … teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 2.7 maddesinde; “Ventilatör aşağıda yazılı modlarla çalışmalıdır:

_ - Pressure Control (PCV) veya PCV+ _

_ …” _düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde ihaleye en düşük fiyat teklifi veren Mar Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından Hamilton Medikal marka Galileo Gold model ventilatör cihazı teklif edildiği, 17.08.2009 tarihli komisyon kararı ile, ihalenin teklifi uygun görülen Mar Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; teknik**** şartnamede (PCV) veya PCV+ modlarından birinin olmasının istenildiği, ventilasyonun en temel modlarından biri olan Basınç Kontrol modunun zorunlu ventilasyon modu olduğu ve piyasadaki tüm ventilatörlerde bulunduğu, Galileo Gold model ventilatöre ait katalog incelendiğinde, P-CMV =Pressure – Controlled Mandatory Ventilation (Basınç-Kontrollü Zorunlu Ventilasyon) modunun açıkça görüldüğü, PCV’nin de kısaltmasının basın kontrollü zorunlu ventilasyon olduğu, basınç kontrolün (pressure control) bir döngü sistemi olduğu ve her ventilatörde olduğu gibi Hamilton marka Galileo Gold model ventilatörde de mevcut olduğu bildirilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın teknik şartnamenin 2.7 maddesini karşılamadığı yönündeki iddiası hakkında bir değerlendirme yapılabilmesi için teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur.

Bu çerçevede, 07.10.2009 ve tarih ve 11123 sayılı yazımız ile akademik bir kuruluştan, konu ile ilgili olarak gerekçeli görüş istenilmiş, söz konusu teknik görüş 26.10.2009 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde gönderilmiştir.

Alınan teknik görüşte; “… Hamilton marka Galileo model ventilatörde Ek-4’te yer alan ve Kurumca hazırlanan teknik şartnamenin 2.7 maddesinde yer alan MOD’lar içerisinde değerlendirilen isim olarak Pressure Control (PCV) veya PCV+ özelliğine sahip olmadığı görülmektedir. Ancak basınç kontrol (Pressure Control) bir döngü sistemidir ve her ventilatörde olan bir döngüdür. Ek-3’te teknik donanımı verilen Galileo Gold model ventilatör cihazının kataloğunun modlar bölgesinde yazan P-CMV =Pressure Controlled Mandatory Ventilation (Basınç kontrollü zorunlu ventilasyon) modu bir PCV’dir ve bu teknik özellikler çerçevesinde değerlendirilmelidir.

…

Yoğun bakımlarda solunum yetmezliği gelişen hastaların tedavilerinin yürütülmesinde kullanılan ventilasyon cihazları bütün dünyada üç farklı kategoride (teknik özellikler ve monitorizasyon olanakları açısından) bulunmaktadır. Bu teknik özellikler farklı firmaların ürettikleri cihazlarda farklı isimlerde fakat hemen aynı fiziksel ve teknik özelliklerde yer almaktadır. Kurumlar hangi kategoride ventilatör cihazına sahip olmak istiyorlarsa rekabetin sağlanabilmesi ve kurumların mali olarak korunabilmesi açısından Kamu İhale Yasası ilkeleri doğrultusunda teknik şartname özelliklerini yazarken her üretici firma için farklı isimde benzer özellikleri ve/veya şeklinde tanımlamak zorundadırlar. İtiraza neden olan ventilatör cihazı teknik özellikleri de bu nedenlerden kaynaklanmaktadır. Üç firmanın teklif etmiş oldukları ventilasyon cihazları da aynı kategoride yer alan üst sınıf ventilatör cihazlarıdır. Teknik şartnamede en az, en çok gibi insan fizyolojisi dışında istemlerle veya teknik özellikleri tanımlarken ve/veya tanımlamalarının eksikliklerinden dolayı en üst sınıf cihazın alınması hedeflenirken rekabetin sağlanması ve kurumların korunması engellenmemelidir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Gerek şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda gerekse de alınan teknik görüşte belirtilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazda bulunan P-CMV =Pressure Controlled Mandatory Ventilation (Basınç kontrollü zorunlu ventilasyon) modunun bir PCV modu olduğu, cihazın teknik şartnamenin söz konusu maddesini karşıladığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 2.18 maddesinde; “Ventilatörde aşağıda yazılı parametreler en az belirtilen aralıklarda ayarlanabilmelidir. Zorunlu solunum frekansı: en az 5-100 solunum/dakika aralığında” düzenlemesi yer almaktadır.

26.10.2009 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde gönderilen teknik görüşte; “… Hamilton marka Galileo Gold ventilatör cihazının zorunlu modlarda ayarlanan solunum frekansı 5-120 soluk/dakika arasında iken spontan solunuma olanak sağlayan MOD’larda teknik şartnamenin bu maddesi yeterince sağlanamamaktadır. Ancak, spontan solunumu olan hastalarda frekans tanımı farklı şekilde çalışmaktadır. Spontan solunumu olan hastalarda kullanılan senkronize SIMV (Hacim), SIMV (Basınç) ve DuoPAP ventilasyon modlarında zorunlu solunum frekansı 1-60 soluk/dakika frekans aralığında ayarlanabilmektedir. Bu özellik teknik şartnamenin ilgili maddesini karşılamamakla beraber fizyolojik sınırlar içerisindedir…” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Alınan teknik görüşte ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın, spontan solunuma olanak sağlayan modlarda zorunlu solunum frekansı aralığına ilişkin teknik şartname kriterini sağlamadığı ancak bu modlardaki zorunlu solunum frekansının fizyolojik sınırlar içersinde olduğu ifade edilmekle birlikte ihalede teklif değerlendirmesinin ihale dokümanında yer alan kriterler esas alınarak yapılması gerekmektedir. İdare tarafından hazırlanan teknik şartnamede ise zorunlu solunum frakans aralığının yalnızca zorunlu modlarda istendiği yönünde bir düzenleme yer almamış, spontan solunuma olanak sağlayan modlar için farklı bir frekans aralığı belirtilmemiştir.

Anılan görüş doğrultusunda Mar Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Hamilton marka Galileo model ventilatörün, teknik şartnamenin solunum frekansı aralığına ilişkin yukarıda anılan maddesini karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.