KİK Kararı: 2009/UM.III-2200 (31 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/065
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 31.08.2009
Karar No : 2009/UM.III-2200
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahin Otomotiv Sanayi Ticaret A.Ş., -||k.San. Bölgesi Durak Sokak|cumali Sitesi|10|||merkez|balıkesir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İsmet İnönü Bulvarı No:14 Yücetepe/ ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/67120 İhale Kayıt Numaralı "Mercedes Unımog Kamyon ve Motor Yedek Parçası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.08.2009 tarih ve III.M.16.98.0139/2009-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 27.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mercedes Unımog Kamyon ve Motor Yedek Parçası Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şahin Otomotiv Sanayi Ticaret A.Ş.’nin 04.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.08.2009 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 17.08.2009 tarih ve 18997 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- Mercedes Unimog Kamyon ve Yedek Parçası Alımı ihalesine ilişkin sunulan teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat cetvellerinin, 25 ve 135 inci kalemlerinde aritmetik hata bulunması nedeniyle tekliflerinin tamamının değerlendirmeye alınmadığı, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu, bu durumda yalnızca aritmetik hata olan kalemlere yönelik teklifin ihale dışı bırakılması gerekirken, teklifte yer alan diğer 108 kaleme verilen tekliflerin değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğu,

2- İdari şartnamenin 7.5 inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.8 inci bendi gereğince verilmesi gereken Garanti Taahhütnamesinin söz konusu ihaleye katılan Batı Motorlu Araçlar Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Koluman Yedek Parça Tic. San. Ltd. Şti. firmalarının bu belgeleri sunmadığı, buna rağmen söz konusu firmaların tekliflerinin değerlendirmeye alındığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları Genel Müdürlüğünce 27.07.2009 tarihinde ihalesi yapılan ve kısmi teklife açık olan “146 kalem Mercedes Unımog Kamyon ve Motor Yedek Parçası Alımı” ihalesine toplam 4 firmanın katıldığı, bu firmalardan Şahin Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. firmasının 25 ve 135 inci kalemlerinde aritmetik hata bulunması nedeniyle teklifinin tamamının değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. ****

İdari şartnamenin;

19.1 inci maddesinde; “ Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi,

19.2.1 inci maddesinde; “İstekliler, ihtiyaç listesindeki her kalem için belirtilen miktarı azaltıp – çoğaltmadan, kalem bazında kısmi teklif verebileceklerdir.” düzenlemesi,

19.2.2 nci maddesinde; “İstekliler, tekliflerinde ihale konusu alımın tamamına mı yoksa bir kısmına mı teklif verdiklerini açıkça belirteceklerdir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 55 inci maddenin yedinci fıkrasında; “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir. Ancak bu hüküm; kısmi teklife açık olmayan ihalelerde ihalenin tamamına teklif verilmesi söz konusu olduğundan ve ihale birim fiyatların toplamı üzerinden verilen fiyat teklifine göre sonuçlandırıldığından herhangi bir aritmetik hata toplam sonucu etkileyeceğinden, bu şekilde yapılan aritmetik hata sebebiyle tekliflerin bir bütün olarak değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, kısmi teklife açık olan ihalelerde ise istekli tarafından her kısım için verilen teklif o kısma ait bir ihale konusu alımını gerçekleştirdiğinden, her kısım için verilen tekliflerin ayrı ayrı değerlendirilmesi ve aritmetik hata tespit edilen teklifler değerlendirme dışı bırakılırken aynı ihaleye verilen diğer geçerli tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.8 inci maddesinde; “ İstekliler malların, Karayolları ambar giriş tarihinden itibaren 2 (iki) yıl süreyle, bu şartnamenin 53.1 maddesinde açıklanan hususları kapsayan Garanti Taahhütnamesi vereceklerdir.” düzenlemesine,

yer verilmiştir.

53.1 inci maddesinin “ Garanti, bakım ve onarım ile ilgili hususlar” başlıklı 53.1.1 inci maddesinde; “Garanti süresi içerisinde ortaya çıkan eksik ve hatalı (imalat, malzeme, montaj hataları, yanlış malzemelerin verildiğinin anlaşılması veya sevkiyatta meydana gelebilecek hasarlar) malzemelerin yerine;

_ Yerli ve yabancı yükleniciler 15 (on beş) gün içerisinde hiçbir ücret talep etmeksizin giriş fişini düzenleyen merkezde doğruları ile değiştirecektir.”_ düzenlemesine,

53.1.2 nci maddesinde; “İhale konusu iş ilgili olarak, 4077 sayılı Tüketicinin Korunması ile ilgili kanunda öngörülen asgari garanti süresi, bakım-onarım ve satış sonrası hizmetlerine ilişkin hükümler saklıdır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısının “Garanti ve bakım, onarım” başlıklı 16.7.1 inci maddesinde; “Garanti: Yüklenici tarafından teslim edilecek malların kabulünden sonra asgari 2 (iki) yıl garanti süresi olacaktır. Yüklenici bu mallara ait garanti belgelerini idare adına düzenletmek ve orijinal nüshalarını idareye teslim etmekle mükelleftir. Alınan mallara ilişkin idare adına garanti düzenlemesinin mümkün olmaması durumunda yüklenici garantiye ilişkin taahhütleri içeren bir belgeyi idareye sunmak zorundadır. Garanti kapsamındaki malzemede sözleşme süresi içerinde tespit edilecek hata, ayıp ve eksikliklerin garanti sağlayan kişi veya kuruluş tarafından giderilmesini yüklenici üstlenecektir. Bu yükümlülüğün yüklenici tarafından yerine getirilmemesi halinde idare, garantinin sağlanması için yapacağı tüm giderleri yüklenicinin alacağından keserek veya teminatını paraya çevirerek tahsil eder.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 27.1 (ı) maddesinde; “ Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

_ …_

__

_ ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.” _hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” incelendiğinde, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak “Garanti Taahhütnamesi” istenildiğine dair bir sütuna yer verilmediği, ihaleye katılan isteklilerden bu belgeyi sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılan herhangi bir isteklinin bulunmadığı, söz konusu belgenin sözleşmenin yerine getirilmesi sırasında yüklenicilerden istenilen bir belge olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifindeki aritmetik hata bulunan 25 ve 135 inci kalemlerin değerlendirme dışı bırakılması ve diğer kalemlere yönelik tekliflerin değerlendirmeye alınarak, tekliflerin alınmasından sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.