KİK Kararı: 2009/UM.III-2172 (24 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/064
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 24.08.2009
Karar No : 2009/UM.III-2172
BAŞVURU SAHİBİ:
Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. Ltd. Şti., Fevzi Çakmak Mahallesi 10417.Sokak No:8/2 Karatay/Konya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuk Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi, Selçuk Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Meram KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/63929 İhale Kayıt Numaralı "Hematoloji Kitleri İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.08.2009 tarih ve III.M.15.43.0222/2009-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Selçuk Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Baştabipliği tarafından 30.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hematoloji Kitleri İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.07.2009 tarih ve 17437 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede 1. Grup kitlerin ihale edildiği Makromed firmasının teklif etmiş olduğu “1. Grup 3. Kalem: Hemoglobin elektrofezi” cihazının İnterlab marka ve ithalatçısının Çetin Kimya olduğu, ancak Makromed firmasının ihale tarihi olan 30.06.2009 tarihinde cihaza ait ana bayi UBB kaydının bulunmadığı, idari şartnamenin 7.5.1.(b) hükmü gereğince cihaza ait TİTUBB belgesini sunamamış olduğundan eksik evrakla ihaleye katıldığı, idarece ihalede Sağlık Bakanlığı’nın 03.06.2009 tarih ve 2009/2 sayılı duyurusunun 4 ve 8 inci maddelerine uygun işlem yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalenin Selçuk Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “Hematoloji Kitleri Alımı” ihalesi olduğu, idari şartnamenin 18 inci maddesi gereğince ihalede birim fiyat teklif ve sözleşme türünün uygulandığı, 19 uncu maddesi gereğince kısmi teklife açık olan ihalede grupların bir bütün olarak değerlendirilerek yalnızca grup bazında kısmi teklif verilebileceği anlaşılmıştır.

İhalede şikayete konu 1.Grubun 3.Kaleminde “Hemoglobin Elektrofezi” cihazının yer aldığı, ihalenin 1.Grubunun, grupta dört kalemin toplamında en avantajlı teklif veren Makromed Tıbbi Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi ise başvuru sahibi Serkan Sağlık Hiz. Kimya ve Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’nin verdiği görülmüştür.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Yetkili kurum ve kuruluşlara kayıtla ilgili belgeler” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde;

“a) İstekliler T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) Bilgi Kayıt Sistemi kapsamında teklif ettikleri tüm malzemelerin, TİTUBB Bilgi Kayıt Sistemine kayıt edildiğine, Sağlık Bakanlığı tarafından onaylandığına ve kod numarası alındığına dair belgeleri ihale dosyaları içerisinde sunacaklardır.

__

b) TİTUBB Bilgi Kayıt Sistemine kayıtlı üretici ve/veya ithalatçı firmalar ve bu firmalar adı altında bayiliklerinin kayıtlı olduklarına dair belgeler de ihale dosyaları içerisinde sunulacaktır.

__

c) TİTUBB Bilgi Kayıt Sistemi kapsamı dışında kalan ürünler için ise üreticinin/ithalatçının kapsam dışı olduğu ile ilgili beyanı esas alınacak olup, beyanın doğruluğu konusundaki sorumluluk isteklilere ait olacaktır.”,

__

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.1 inci maddesinde; “İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İsteklilerin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.”

__

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) ve (f) bentlerinde; idare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği, alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği hükmüne,

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında ise; adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgelerin, internet çıktısı olarak sunulabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Sağlık Bakanlığı’nın 25.02.2008 tarihli “T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’ndan Firma, Bayi, Teknik Servis ve Tıbbi Cihaz Sorgulama İle İlgili Duyuru”sunda;

“13/03/2002 tarih ve 24694 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, 12/03/2002 tarih ve 24693 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği ve 14/10/2003 tarih ve 25259 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği (söz konusu yönetmelikler 09/01/2007 tarih ve 26398 sayılı resmi gazetede güncellenerek yeniden yayımlanmıştır.) kapsamındaki ürünlerin Genel Müdürlüğümüzün yürüttüğü T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na kaydı yapılmaktadır.

__

Bu Yönetmelikler kapsamındaki ürünler ile üretici/ithalatçı firma, bayi ve teknik servislerin UBB’ye kaydının olup olmadığı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylanıp onaylanmadığının kontrolü www.saglik.gov.tr internet adresinde bulunan T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası içerisindeki “Bilgi Bankası” başlığı içindeki Firma, Tıbbi Cihaz, Bayi ve Teknik Servis başlıklarından yapılabilmektedir.

__

Ürünler ile üretici/ithalatçı firma, bayi ve teknik servislerin UBB’ye kaydı olduğuna dair ayrıca belge verilmemektedir.” açıklamaları yapılmıştır.

Sağlık Bakanlığı’nın konuya ilişkin 03.06.2009 tarih ve 22068 sayılı “Tedarikçi Firmalara (Üretici/İthalatçı) T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) Hakkında 2009/1 Sayılı Duyuru”sunda;

“10. Gerek alım yapan idarelerin sıkıntı yaşamaması gerekse ihaleye katılabilecek firmaların mağdur olmaması ve rekabet ortamının zarar görmemesi açısından, TİTUBB kayıt/bildirimi ile ilgili başvuru dosyaları ihale tarihinden 7 (yedi) gün evvel Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’ne gönderilmelidir. Bu durumda, sisteme veri girişleri tam ve doğru olarak yapılmış ve başvuru dosyası da tam ve doğru olarak hazırlanmış ise, kayıt/bildirim süreci, ihaleye konu ürünler için, belirtilen sürede tamamlanabilmektedir. Diğer öncelikli durumlar ile ilgili kurum veya kuruluştan alınan yazı, belge vs. ile ispatlandığı takdirde 7 (yedi) gün içerisinde sonuçlandırılabilecektir. Ayrıca Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt/bildirimi tamamlanmış ürünlerin AT belgelerinin geçerlilik tarihinin dolması nedeniyle kayıt güncellenmesi söz konusu ise bu durum beyan edildiği takdirde 7 (yedi) gün içerisinde sonuçlandırılabilecektir.” açıklamaları,

İtirazen şikayet dilekçesinde iddialara dayanak olarak gösterilen 03.06.2009 tarih ve 22070 sayılı “Tıbbi Cihaz Alımı Yapan İdarelere T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) Hakkında 2009/2 Sayılı Duyuru”sunda da;

“4. TİTUBB’un “Bilgi Bankası” sorgulama ekranında firma, bayi ve tıbbi cihaz sorgulaması yapıldığında; bayiler ve tıbbi cihazların, hangi tedarikçi (üretici/ithalatçı) firmanın bilgisi altında olduğu görülebilmekte ve bildirimin onaylandığı tarihler ile birlikte izlenebilmektedir. İhaleye giren firma bayi ise teklif edilen ürün ile üretici/ithalatçı firma bağlantısını sağlayabilmek için teklif veren bayiinin ihaleye girilen ürünün üretici/ithalatçı firmasının bayisi olarak sistemde onaylı olması gerekmektedir.

__

_8. Yukarıda belirtilen hususlar ayrıca yazılı olarak bildirilmeyecek olup duyuru doğrultusunda işlem yapılması gerekmektedir.” _açıklamaları bulunmaktadır.

İncelenen ihalede idarece, idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, TİTUBB Bilgi Kayıt Sistemine kayıtlı üretici ve/veya ithalatçı firmalar ve bu firmalar adı altında bayiliklerinin kayıtlı olduklarına dair belgeler istendiği, bunlar dışında idari şartnamede isteklilerin imalatçı ya da yetkili satıcı olduklarını tevsik edici belgeler istenmediği, dolayısıyla ihalede onaylı bir ürünü teklif etmeye yetkili tedarikçinin ya da tedarikçi ile kurulan bayilik ilişkisinin Bilgi Kayıt Sistemi’nden alınan belgeler (internet çıktıları) ile tevsik edilmesinin istendiği anlaşılmaktadır. Bu durumda anılan tevsikin Sağlık Bakanlığı’nın ilgili düzenlemelerine uygun olması gerekmektedir.

Makromed Tıbbi Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklif mektubu eki cetvelden ihalenin şikayete konu kalemine, Interlab marka Microtech 672 PC cihaz ile aynı markalı Alkaline Hemoglobins Kit kitinin teklif edildiği görülmüştür.

İstekliye ait teklif dosyasının incelenmesinden, Interlab marka cihaz ve kitlerinin Sağlık Bakanlığı’ndan onaylı olduğunu gösteren UBB kayıtlarının internet çıktıları, bu cihaz ve kitlerin tedarikçi firmasını tevsik eden (Çetin Kimya Sağlık Araç ve Gereçleri San. ve Tic. Ltd. Şti.) UBB kayıtlarının internet çıktıları, Çetin Kimya Sağlık Araç ve Gereçleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından onaylanmış UBB ana bayi bilgi formu internet çıktısı ve 30.06.2009 tarihli Çetin Kimya tarafından verilmiş Interlab marka elektroforez cihazı ve kitlerine ilişkin ihaleye girmeye ve teklif vermeye yetkili kılındığına dair yetki belgesinin sunulmuş olduğu görülmüştür.

İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası Bilgi Kayıt Sistemi’nde yer alan kayıtların 18.08.2009 tarihinde http://www.huap.org.tr/ubb/BilgiBankasiBayi.aspx ve http://www.huap.org.tr/ubb/BilgiBankasiCihaz.aspx web adresleri üzerinden sorgulanması sonucunda; ihale üzerinde bırakılan Makromed Tıbbi Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği Interlab marka cihaz ve kitlerinin Bilgi Kayıt Sistemine kayıtlı ve onaylı, ürünlerin tedarikçi firmasının ise Çetin Kimya Sağlık Araç ve Gereçleri San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, bayilik bilgilerine ilişkin kayıtlardan ihale üzerinde bırakılan isteklinin Çetin Kimya Sağlık Araç ve Gereçleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ana bayisi olduğu, söz konusu kaydın detayında veri geçerlilik başlangıç tarihinin 25.06.2009 olduğu (ki istekli tarafından da ihalede bu çıktı örneğinin 25.06.2009 tarihinde dökümü alınmış ve Çetin Kimya’nın onayıyla sunulmuştur) görülmekle birlikte, bayilerin yer aldığı ve onay tarihlerinin gösterildiği liste sayfasında bayiliğin Sağlık Bakanlığı tarafından onaylandığı tarihin 06.07.2009 olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla; ihale tarihi olan 30.06.2009 tarihi itibariyle Makromed Tıbbi Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Çetin Kimya Sağlık Araç ve Gereçleri San. ve Tic. Ltd. Şti. arasındaki bayilik ilişkisine, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası Bilgi Kayıt Sistemi’nde Sağlık Bakanlığı tarafından henüz onay verilmediği anlaşılmıştır. Nitekim başvuru sahibinin şikayet dilekçesi ekinde sunduğu http://www.huap.org.tr/ubb/BilgiBankasiBayi.aspx sayfasından yapılan 04.07.2009 tarihli sorguya ilişkin internet çıktısında da; Makromed firmasının, 2667269001225 firma tanımlayıcı no’lu Çetin Kimya’nın bayileri arasında yer almadığı görülmektedir. Halbuki, Sağlık Bakanlığı’nın “2009/2 Sayılı Duyuru”su gereğince ihaleye giren firma bayi ise, teklif edilen ürün ile üretici/ithalatçı firma bağlantısını sağlayabilmek için teklif veren bayiinin ihaleye girilen ürünün üretici/ithalatçı firmasının bayisi olarak sistemde onaylı olması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibi Serkan Sağlık Hiz. Kimya ve Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.07.2009 tarihli sorgusunda, firmalarının, Çetin Kimya firmasının 08.01.2009 tarihinden itibaren onaylı bayisi olduğu da açıkça görülmekte ve Bilgi Kayıt Sistemi’nde 18.08.2009 tarihinde yapılan sorguda da bu husus doğrulanmaktadır.

Bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda; Makromed Tıbbi Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Çetin Kimya Sağlık Araç ve Gereçleri San. ve Tic. Ltd. Şti. arasındaki bayilik ilişkisinin Bilgi Kayıt Sistemi’nde ihale tarihinden sonra onaylandığı sonucuna ulaşılmaktadır. Bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesi ile Sağlık Bakanlığı’nın “2009/2 Sayılı Duyuru”sunda istenilen şartları karşılamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Makromed Tıbbi Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.