KİK Kararı: 2009/UM.III-2104 (17 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/063
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 17.08.2009
Karar No : 2009/UM.III-2104
BAŞVURU SAHİBİ:
Dijital İmaj Görüntüleme ve Hastane Sis. San. ve Tic. Aş, Atakent Mahallesi Dicle Cad. Güvercin Sokak No:1c Ümraniye / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü, Kemankeş Cad. Kara Mustafa Paşa Sok. No:21 Karaköy İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/73618 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı 4 Kalem Görüntüleme Cihazı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.07.2009 tarih ve III.M.15.34.G024/2009-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından 30.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı 4 Kalem Görüntüleme Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dijital İmaj Görüntüleme ve Hastane Sis. San. ve Tic. A.Ş.’nin 14.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.07.2009 tarih ve 17405 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanında mevcut idari ve teknik aksaklıkların düzeltilmesi amacıyla yaptıkları müracaatlarının idarece _“İstekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden 20 gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.” g_erekçesiyle zeyilname taleplerinin değerlendirmeye alınmadığı,

2. İhale kapsamında alınacak cihazların montaj yerleri ve süreçlerinin belirtilmediği, ihale konusu cihazlar Türkiye’nin değişik yerlerine monte edileceğinden, montaj yerlerinin belirtilmemesinin tekliflerin sağlıklı verilmesine engel teşkil edeceği, maliyeti direkt olarak etkileyecek bu husus nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde “ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

_ Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır. _

_ Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” _ hükmü bulunmaktadır.

İsteklinin 14.07.2009 tarihinde idareye yaptığı başvuru dilekçesinin son paragrafında; “Yukarıda belirtilen hususlarla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik uyarınca şikâyet başvurumuz hakkında inceleme yapılarak karar verilmesini arz ederiz.” ifadesi bulunmakta olup, başvuru dilekçesinin içeriğinden yapılan başvurunun açıklama talebi değil, teknik şartnamenin rekabeti kısıtlayıcı hükümler ve belirsizlikler içerdiğine ve bunların düzeltilmesine yönelik şikayet başvurusu olduğu anlaşılmaktadır.

İdarenin başvuru sahibinin dilekçesini, açıklama talebi olarak yorumlayarak başvuruyu reddetmesi işleminden; idarenin iradesini açıkça ortaya koyarak başvuruyu uygun bulmadığı, zımni olarak reddettiği anlaşılmakta olup, başvuru sahibinin de 4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde yer alan _“_ İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.__

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”_ hükümleri gereği süresi içinde Kuruma başvuruda bulunduğu ve bir hak kaybı doğmadığı görüldüğünden, idarenin şikayet başvurusunu açıklama talebi olarak değerlendirerek başvuruyu reddetmesi işlemi esasa etkili bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

**** İdari şartnamenin “Malın teslim tarihi ve tarihleri ile muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 48 inci maddesi;

_ “48.1. Malın teslim tarihi veya tarihleri (teslim programı)_

_ 48_ .1.1. Sözleşme karşılıklı olarak imzalandıktan sonra yükleniciye herhangi bir bildirim yapılmayacak olup sözleşmenin karşılıklı imzalanma tarihi, işe başlama tarihi sayılacaktır. Dış alım yapılacak kalemlerde akreditif işlemlerinin tamamlandığının idare tarafından yüklenicinin kendisine veya tebligat olarak gösterdiği adrese bildirilmesini müteakip işe başlangıç tarihi olarak esas alınacaktır. İşe başlama tarihinden itibaren en geç 120 (yüzyirmi) takvim günü içerisinde cihazlar teslim edilecektir. Mali yılın son günü olan 31/12/2009 tarihini geçemez.

__

_ 48.2. Muayene ve kabul şekil ve şartları:_

_ 48.2.1. _İhale sonucu uhdesinde kalan mallarla ilgili yüklenici ile yapılan sözleşme neticesinde malın tesliminden önce, yüklenici ihale sırasında taahhüt etmiş olduğu tüm belge ve kriterlere uygun olmak kaydı ile ihale konusu işin teslimat programı ile, sözleşme tasarısına, 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin denetim, muayene kabul yönetmelik hükümlerine, 4735 sayılı Kamu Sözleşmeleri Kanununa uygun olarak idare tarafından belirlenecek yerlere mesai saatleri içerisinde malın kurulumu, montajı yapılıp ürünle ilgili gerekli eğitimi verildikten sonra ürün çalışır hale getirildiğinden mal teslim edilmiş olup muayene işlemleri başlanacaktır. Yüklenici teslim programına uygun şekilde malın teslimi yapılması için gösterilen yerde malın teslimatı ve/veya montajı için uygun yer bulunmadığı takdirde bir tutanakla belirlenecek, durum yazılı olarak idareye bildirilecek idare başka bir teslimat yeri göstermemesi durumunda, söz konusu mal ihaleyi yapan idareye teslim edilecektir.

_ Teslim etme, teslim alma sekil ve_ şartlan:Sistemler (Cihazlar), Sözleşme karşılıklı olarak imzalandıktan sonra yükleniciye herhangi bir bildirim yapılmayacak olup sözleşmenin __karşılıklı imzalanma tarihi, işe başlama tarihi sayılacaktır. Dış alım yapılacak kalemlerde akreditif işlemlerinin tamamlandığının idare tarafından yüklenicinin kendisine veya tebligat olarak gösterdiği adrese bildirilmesini müteakip işe başlangıç tarihi olarak esas alınacaktır. İşe başlama tarihinden itibaren en geç 120 (yüzyirmi) takvim günü İstanbul Bölge Donatım Müdürlüğü Depolarına ve İdarenin göstereceği yerlere,

_Muayene ve kabul şekil ve şartları:__Muayene ve kabul şekil işlemleri, Resmi Gazete 25853 Sayılı, 22.06.2005 tarihinde yayınlanan (22.07.2005 tarihinde yürürlüğe giren) Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik hükümleri çerçevesinde idare tarafından kurulacak muayene ve kabul komisyonu tarafından, malların muayenesi ve kabulü yapılacaktır. Muayene ve kabul işlemleri esnasında idarenin talebi doğrultusunda yüklenici firma tarafından belirlenecek, mal ile ilgili uzman bir kişide hazır bulunacaktır.” _ şeklinde; Teknik şartnamenin “Montaj” başlıklı maddesi ise;

“ 1) Cihazlar hiç kullanılmamış ambalajında teslim edilecektir. Daha önce demo amaçlı olarak kesinlikle kullanılmamış olacaktır. Yaşı, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelenecektir.__

_ 2) Cihazın montajı, hastane yönetimince gösterilen yere, firma tarafından ücretsiz ve şartnameye uygun olarak tamamlanacak ve sistem çalışır vaziyette teslim edilecektir.” _ şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (c) bendinde; işin “Miktarı ve türü; Aşağıda tabloda belirtilen 4 kalem

Sıra No __

Cihaz Adı __

Adet __

1

Çok Foksiyonlu Tek Flat Panelli Dijital Röntgen

20

2

U-Kollu Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi

20

3

Seyyar C-Kollu Röntgen

20

4

Mamografi

50”

olarak belirlenmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden alıma konu tıbbi cihazların öncelikle idarenin İstanbul Bölge Donatım Müdürlüğü depolarına konulacağı, ihtiyaca göre idareye bağlı ülke çapındaki sağlık kurumlarına gönderileceği, bu sağlık kurumlarının ise belirlenmediği anlaşılmakta olup, yaklaşık maliyet hesaplanırken cihazların teslim yerinin İstanbul depoları olarak dikkate alındığı, taşranın dikkate alınmadığı görülmüştür. İhale konusu işin yürütüleceği alanın ülke çapında olduğu, alıma konu cihazların sayısı, itina ile nakliye gerektiren hassas ve pahalı cihazlar olduğu, ihaleye konu mal alımının servis, idare elemanlarına eğitim, kabul ve muayene işlemlerinin de malın teslim edildiği yerlerde yapılacağı ve ilave bir maliyet getireceği göz önüne alındığında, isteklilerin tıbbi cihazların teslim edileceği yerler belirlenmediği için sağlıklı bir bedel öngörmelerinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, ihale dokümanında alıma konu 4 kalem (110 parça) tıbbi cihazın montajının yapılacağı yerlerin belirlenmemiş olmasının sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru konusu ihale hakkında doküman satın alan firmalardan 12 adedinin bilhassa teknik şartnamede yer alan teknik kriterler için şikayet başvurusunda bulunarak zeyilname taleplerini ilettikleri, idarece yapılan şikayetler değerlendirilerek zeyilname düzenlendiği, ancak zeyilnamede başvuru sahibinin iddiaları konusunda bir düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemlerinin iptaline karar verilmesi gerekmekle birlikte, incelemeye konu ihale, Kurulun 17.08.2009 tarih ve 2009/UM.III-2103 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi