KİK Kararı: 2009/UM.III-1944 (27 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/060
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 27.07.2009
Karar No : 2009/UM.III-1944
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneşhan Mensucat Tekstil San.Ve Tic.Ltd.Şti, İslice Mh. Bayraktar Oteli Altı Besnililer Cd. No:8 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Açık Ceza İnfaz Kurumu, Kandıra Yolu Üzeri 22 Km Çal Mevkii KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/49200 İhale Kayıt Numaralı "Battaniye Satın Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.07.2009 tarih ve III.M.13.30.0139/2009-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 29.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Battaniye Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak Güneşhan Mensucat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.06.2009 tarih ve 15016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.7.1 inci maddesinde; “İstekliler, 7 nci maddede sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır.” hükmünün yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan Rahmi Yılmaz Tekstil San. Tic. A.Ş. firmasının geçici teminat mektubu bedelinin idarenin hesabına yatırıldığını gösteren makbuzun faks fotokopi olduğu, bu durumun idari şartnamede belirtilen usul ve esaslara aykırı olduğu ve söz konusu firmanın geçici teminat bedelini Ziraat Bankası Kocaeli merkez şubesine saat 9:57’de yatırıldığı, ihale saatinin 10:00 olduğu, Kocaeli Merkez Cezaevi ile Ziraat Bankası Kocaeli merkez şubesi arasındaki mesafenin 30 km olduğu dikkate alındığında, geçici teminat bedel makbuzunun aslının idareye ulaştırmasının mümkün olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.ç maddesinde; “Bu şartnamede belirtilen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektupları dışındaki teminatlar Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine veya Kocaeli Açık Cezaevi Kurumunun Ziraat Bankası Kocaeli Merkez şube nezdinde bulunan 52301873-5001 nolu hesabına yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesine,

İdari şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.1 inci maddesinde; “İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonunca, ihale üzerinde bırakılan Rahmi Yılmaz Tekstil San. Tic. A.Ş.’nin teklif zarfı içerisinde sunulan geçici teminat tutarının idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin banka dekontunun faks fotokopi olduğunun anlaşıldığı, idarece söz konusu dekontta yer alan geçici teminat tutarının idarenin hesabına hangi tarih ve saatte yatırıldığının tespiti amacı ile Kocaeli Ziraat Bankası Merkez Şubesine yazı yazıldığı, Ziraat Bankası Merkez Şubesinden gelen bilgiler doğrultusunda söz konusu geçici teminat tutarının ihale saatinden önce idarenin hesabına yatırıldığı tespitinin yapıldığı ve söz konusu ihalenin düşük teklif sahibi Rahmi Yılmaz Tekstil San. Tic. A.Ş. firmasının üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 33 üncü maddesinde ; “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü, yine aynı Kanunun 34 üncü maddesinde;****“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

_Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” _hükmü yer almaktadır.

__

__ Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29 uncu maddesinde;**** “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.****

Kurumca, söz konusu ihaleye ilişkin olarak Kocaeli Ziraat Bankası Merkez Şubesi Müdürlüğüne gönderilen 13.07.2009 tarih ve B.62.0.KİK.0.08.13.30/4-910 sayılı yazı ile Rahmi YILMAZ tarafından Finansbank Eskişehir şubesinden EFT yoluyla gönderilen 2.500 TL tutarındaki geçici teminat tutarının, Kocaeli Açık Ceza İnfaz Kurumunun Kocaeli Ziraat Bankası Merkez Şubesi nezdinde bulunan 523018873-5001 nolu hesaba hangi tarih ve saatte ulaştığına dair bilgi istenmiş, cevaben gönderilen 13.07.2009 tarih ve 5577-3377 sayılı yazıda söz konusu geçici teminat tutarının 29.05.2009 tarih ve saat 09.57:11’de ilgili hesaba ulaştığı bildirilmiştir.

Rahmi Yılmaz Tekstil San. Tic. A.Ş. firması tarafından söz konusu ihaleye ilişin sunulan geçici teminat tutarının, idarenin hesabının bulunduğu banka hesabına yatırıldığına ilişkin banka dekontunun faks fotokopi olduğunun anlaşıldığı, idari şartnamenin 7.7.1 inci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29 uncu maddesinde istekliler tarafından teklifi ile birlikte sunulan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorunda olduğu düzenlemesi ve hükmü yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Rahmi Yılmaz Tekstil San. Tic. A.Ş. firmasının, teklif ekinde sunması gereken geçici teminat tutarının idarenin hesabının bulunduğu banka hesabına yatırıldığına ilişkin banka dekontunun faks fotokopi olduğu, söz konusu belgenin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini sunması gerekirken, faks fotokopi örneklerini sunmasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle Rahmi Yılmaz Tekstil San. Tic. A.Ş. firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.