KİK Kararı: 2009/UM.III-1604 (28 Mayıs 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/047
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 28.05.2009
Karar No : 2009/UM.III-1604
BAŞVURU SAHİBİ:
Yü-Ce Tıbbi Gereçler İth. İhr. Mümes. San. Tic. Ltd. Şti., Millet Caddesi Karagül İş Merkezi No:84/88 Fındıkzade/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
E.Ü. Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, E.Ü. Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Üniversite Caddesi Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/202872 İhale Kayıt Numaralı "5 Kalem Muht.Malz." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.05.2009 tarih ve III.M.09.98.0092/2009-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

E.Ü. Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 06.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “5 Kalem Muhtelif Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Yü-Ce Tıbbi Gereçler İth. İhr. Mümes. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.05.2009 tarih ve 10476 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede idare tarafından istenen TS EN 14079 belgesinin ihtiyari bir belge olup zorunlu olmadığı, kaldı ki bu standarda uygun üretim yapıldığına dair belgenin dosyada mevcut olduğu, TS EN 14079 standardının 06.12.2007 tarihinde yürürlükten kaldırıldığı, yerine 93/42 EEC direktiflerinin yürürlüğe girdiği, UBB kayıtlarından firmanın 93/42 EEC direktifleri doğrultusunda TS EN 14079 standart belgesine uygun üretim yaptığını gösterir her türlü bilgi ve belgeye ulaşmanın mümkün olduğu, T.C. Sağlık Bakanlığı’nın 10.05.2008 tarih ve 2008/36 nolu genelgesinde en düşük fiyat esasına göre belirlenen satın almalarda UBB kaydının yeterli olduğunun ve bunun dışında herhangi bir kalite belgesinin istenemeyeceğinin belirtildiği, ihale günü zarfların açılışı esnasında firmalarının teklifinin gerekli kontrolden geçerek yeterlilik aldığı ve karar aşamasına kadar herhangi bir belge talebi olmadığı buna karşılık tekliflerinin birinci avantajlı teklif olmasına rağmen, TS EN 14079 belgesinin olmaması sebebiyle firmalarının ihale dışı bırakıldığı iddia edilmekte olup Kurumumuzca gerekli incelemenin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdareye 08.04.2009 tarihinde yapılan ilk şikâyet başvurusu üzerine, idarenin cevap yazısında; _“Şikayet dilekçeniz ekinde bulunan ve anılan ürünün TS EN 14079 standartlarına uygun olduğunu belirten uygunluk beyanı belgesinin, ihale komisyonuna sunulan teklif zarfınız üzerinde yapılan incelemede, anılan belgenin bulunmadığı ihale yetkilisince tespit edilmiştir. Yapılan bu tespit neticesinde, itirazınız yerinde görülmeyerek ihale yetkilisince reddedilmiştir.” _ifadelerine yer verilmiştir.

Bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından, idareye hitaben 13.04.2009 tarihli yeni bir şikâyet dilekçesi yazıldığı, bahse konu ikinci dilekçede; “… Söz konusu standardın 06.12.2007 tarihinde yürürlükten kaldırıldığı, yerine 93/42 EEC Tıbbi Cihaz Yönetmeliği Direktiflerinin yürürlüğe girdiği, bu yeni uygulamada ise TS EN 14079 standardına uygun üretim beyanının yeterli olduğu, bu beyanın ise ihale dosyasında mevcut olduğu, ayrıca teknik şartnameye cevap yazısının 12 nci maddesinde de bu durumun açıkça belirtildiği” hususları ifade edilmiştir**.**

Yapılan söz konusu başvuruya idarenin 22.04.2009 tarihinde cevap verdiği, verilen cevap yazısında; firmanın daha öncede aynı konuya ilişkin bir şikâyet dilekçesi verdiği, bu yüzden ikinci şikâyet dilekçesinin ihale yetkilisince reddedildiği belirtilmiştir**.**

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye hitaben 24.04.2009 tarihli üçüncü kez bir şikayet dilekçesi daha yazıldığı, bu dilekçede ise özetle; “… Konuya ilişkin tüm belgelerin ihale dosyasında bulunduğu, eğer eksik evrak varsa bunun ihale aşamasında zarflar açılırken niçin dile getirilmediği, alınan karar öncesine kadar eksik belge ile ilgili herhangi bir talepte bulunulmadığı, kaldı ki UBB kayıtlarından firmanın standarda uygun üretim yaptığını gösterir her türlü bilgi ve belgeye ulaşmanın mümkün olduğu, bugüne kadar firmaya herhangi bir bildirim yapılmamasının evrakın varlığının idarece kabulü olduğu ve kendilerinin evrak eksikliğini kabul etmediği, eğer evrak eksikliği tespit edilmiş olsaydı ihale sırasında firmalarının derhal ihale dışı bırakılacağı” hususları ifade edilmiş olup, bahse konu dilekçeye ise idare tarafından herhangi bir cevap verilmediği görülmüştür**.**

İhale ilanının 4.3.3 maddesinin (d) bendinde ve aynı doğrultuda olmak üzere, şikayete konu edilen kalemin ihalesine ilişkin teknik şartnamenin 12 nci maddesinde; “Teklif edilen ürün, TS EN 14079 standartlarına uygun olmalı, yüklenici firma TS EN 14079 standartlarına uygun olduğuna dair belgeyi teklif ile birlikte sunmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir**.**

Bu düzenleme kapsamında isteklilerden, teklif edilen ürünün TS EN 14079 standardına uygunluğunu gösterir bir belgenin teklif ile birlikte sunulmasının istendiği, TS EN 14079 standardına uygunluğu gösterir bir belge olarak da; aktif olmayan tıbbi cihazlar, hidrofil pamuklu gazlı bez ile hidrofil pamuklu bez için performans özellikleri ve deney yöntemlerine ilişkin olarak, 93/42/EEC sayılı direktif doğrultusunda 06.12.2007 tarihinde kabul edilen TS EN 14079 (2. Baskı) adlı belgenin veyahut da bu özelliklerin karşılandığını belirten ve 93/42/EEC sayılı direktif doğrultusunda düzenlenmiş bulunan uygunluk beyanının sunulabileceği tespit edildiğinden, yürürlükten kaldırılan bir standardın istenmesinin söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri neticesinde, başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürünün TS EN 14079 standardına uygun olduğunu gösterir herhangi bir belgenin sunulmadığının tespit edildiği ve bu durumun ihale tarihi olan 06.02.2009 tarihinde saat 13:35 itibariyle tutulan “KİK010.0/M numaralı Standart Form- Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda” ilgili belge için açılan sütunda “Yok” olarak gösterildiği, 02.04.2009 tarihinde onaylanan Kesinleşen İhale Kararında ise “ İhale teklif zarfında TS EN 14079 belgesinin bulunmadığı tespit edilmiştir” denilmek suretiyle başvuru sahibi isteklinin ihale dışı bırakıldığı belirlenmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında ilgili isteklilerce sunulmuş bulunan belgelerin İdare tarafından gönderilen onaylı örnekleri üzerinde, tarafımızca yapılan incelemeler neticesinde ise; ihale ilanının 4.3.3 üncü maddesinin (d) bendi ve aynı şekilde şikayet konusu edilen kaleme ilişkin olarak düzenlenmiş bulunan teknik şartnamenin 12 nci maddesi uyarınca istenen ve ihale konusu ürünün TS EN 14079 standardına uygun olduğunu gösterir mahiyette herhangi bir belgenin başvuru sahibi tarafından sunulmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, başvuru sahibi istekli tarafından düzenlenen ve ihale işlem dosyası kapsamında sunulan “Teknik Şartnameye Cevap” başlıklı belgenin 12 nci maddesinde; “B-S marka gazlı bezimiz TS EN 14079 standartlarına uygun, uygunluk beyanında belirtilmiştir” hususu belirtildiği halde, ihale işlem dosyası kapsamında böyle bir uygunluk beyanına da rastlanılmamıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde; “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

__

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ile eksik belge ve bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 52 nci maddesinde; “…Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

__

Hazır bulunanlar önünde yapılan ilk oturumda, sunulan zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak Açık İhale, Belli İstekliler Arasında İhale ve Pazarlık Usullerinde Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak da (standart form KİK020.0/M) doldurulur. Bu tutanakların onaylı suretini isteyenlere, bunların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz (standart form KİK020.2/M).

__

İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz…” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, her ne kadar ilgili düzenlemeler kapsamında olmak üzere 93/42/EEC sayılı direktif doğrultusunda düzenlenmiş bulunan uygunluk beyanı adı altında bir belgenin ihale işlem dosyası kapsamında idareye sunulduğu belirtilmekte ise de; ihale işlem dosyasında bulunan belgelerin adları ile niteliklerini ve sayfa sayılarını belirtir bir dizi pusulasının bulunmadığı, ayrıca ihale günü tutulan “KİK010.0/M numaralı Standart Form- Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda” söz konusu TS EN 14079 standardına uygunluğu gösterir belgenin bulunmadığına dair ihale komisyonunca düşülen şerh ile ilgili olarak herhangi bir itirazda/şikayette bulunulmadığı, buna karşılık ihale dışı bırakılma kararının öğrenilmesinden sonra söz konusu uygunluk beyanının idareye gönderildiği ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu belirlenmiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibi istekli tarafından her ne kadar, ”TS EN 14079 belgesinin ihtiyari bir belge olduğu, bu belgenin istenmesinin zorunlu olmadığı ve T.C. Sağlık Bakanlığı’nın 10.05.2008 tarih ve 2008/36 nolu genelgesinde en düşük fiyat esasına göre belirlenen satın almalarda Ulusal Bilgi Bankası (UBB) kaydının yeterli olduğunun ve bunun dışında herhangi bir kalite belgesinin istenemeyeceğinin belirtildiği” hususları iddia konusu edilmekte ise de, öne sürülen bu iddiaların ihale dokümanına yönelik şikayet niteliğinde olduğu ve söz konusu iddiaların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesi uyarınca süresinde yapılmadığı ve böylelikle dokümanın kesinleştiği anlaşıldığından, bu aşamada söz konusu iddiaların incelenmesinin mümkün olmadığı belirlenmiştir.

Netice itibariyle, yapılan şikayet, idare tarafından gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri ve ilgili mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; teklif edilen ürünün TS EN 14079 standardına uygunluğunu göstermek maksadıyla, TS EN 14079 (2. Baskı) belgesi veyahut da 93/42/EEC sayılı direktif doğrultusunda düzenlenmiş bulunan uygunluk beyanı belgesinin teklif ile birlikte mutlak surette sunulması gerektiği, ancak istenen nitelikte bir belgenin teklif ile birlikte başvuru sahibi tarafından sunulmadığı, bununla birlikte Ulusal Bilgi Bankası (UBB) kayıtlarının bu konuda yeterli olarak kabul edilmemesi ile ayrıca yok hükmünde olan söz konusu belgenin sonradan tamamlatılmaması işlemlerinin ise yerinde olduğu anlaşıldığından, yapılan şikayetin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.