KİK Kararı: 2009/UM.III-1363 (21 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/035
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 21.04.2009
Karar No : 2009/UM.III-1363
BAŞVURU SAHİBİ:
Pozitif Medikal Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti, Sokullu Mehmetpaşa Cad. No:190 Dikmen/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Hacı Hidayet Doğruer Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği, Fabrikalar Mah. Sağlık Cad.KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/207106 İhale Kayıt Numaralı "15 Kalem Hormon Kitleri (Kit Karşılığı Cihaz) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.04.2009 tarih ve III.M.06.69.0226/2009-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırıkkale Hacı Hidayet Doğruer Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 16.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “15 Kalem Hormon Kitleri (Kit Karşılığı Cihaz) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pozitif Medikal Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 27.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.03.2009 tarih ve 6487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin C.12 maddesinde; “Yüksek konsantrasyonda analit içermesi nedeniyle ilk seferinde sonuçlandırılamayan okumalarda; cihaz her çeşit parametre için örneği otodilüsyona tabi tutularak sonuçlandırmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, firmaları tarafından teklif edilen cihazın teknik şartnamenin anılan maddesini karşıladığı, ancak Becman Coulter Biyomedikal Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Beckman Coulter marka cihazın otodilusyon işlemini sadece AFP, HCG ve Ferritin testleri için yapabildiği, diğer testler için ise kullanıcı tarafından manuel dilusyon yapılması gerektiği, bu anlamda söz konusu cihazın teknik şartnamenin anılan maddesini karşılamadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teknik şartnamenin C.12 maddesinde; “Yüksek konsantrasyonda analit içermesi nedeni ile ilk seferde sonuçlandırılamayan okumalarda; cihaz her çeşit parametre için örneği otodilüsyona tabi tutularak sonuçlandırmalıdır.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Tekliflerin hazırlanması” başlıklı (I) maddesinde; “Firmalar şartname maddelerine ayrı ayrı ve şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar “… marka … model … cihazı ve kiti teklifimizin şartnameye uygunluk başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. Bu cevaplar orijinal dokümanları ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa firma ihale dışı kalacaktır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; ihaleye iki istekli katıldığı, Becman Coulter Biyomedikal Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Beckman Coulter marka DXI-600 model cihaz, başvuru sahibi Pozitif Medikal Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Siemens marka Immulite 2000 model cihaz teklif edildiği, 19.02.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük fiyat teklifi veren ve teklif ettiği cihazı uygun görülen Becman Coulter Biyomedikal Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk beyanı ile teknik şartnamenin C.12 maddesine ilişkin olarak; “Yüksek konsantrasyonda analit içermesi nedeni ile cihazımız ilk seferde BHCG, AFP dışındaki parametreleri okuma aralığının geniş olması nedeniyle otomatik dilüsyona ihtiyaç duymaksızın sonuç verir. AFP ve BHCG için otomatik dilüsyona ihtiyaç duymaktadır ve bu işlemi otomatik olarak yapar.” beyanında bulunulduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk beyanının teknik şartnamenin C.12 maddesine uygun olduğu görülmüştür.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda;

Teknik şartnamenin C.12 maddesinde; “Yüksek konsantrasyonda analit içermesi nedeniyle ilk seferinde sonuçlandırılamayan okumalarda; cihaz her çeşit parametre için örneği otodilüsyona tabi tutularak sonuçlandırmalıdır.” şeklinde ifade edilen otodilüsyon ihtiyacının, düşük okuma aralığı bulunan yani klinik açıdan ihtiyacı karşılayamayan hallerde sonuca ulaşmak için istenilen bir durum olduğu, dolayısıyla sözü edilen yüksek konsantrasyonda analit içeriği için kantitatif (sayısal) bir değerin verilmediği,

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Becman Coulter Biyomedikal Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazda klinik açıdan oldukça yüksek analit ölçme kapasitesinin bulunmadığı, cihazın halihazırda kullanılan Pozitif Medikal Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait sistemden çok daha yüksek kapasitesinin olduğu,

İhaleye istekli olarak katılan bütün firmaların cihazlarında her çeşit parametre örneği için otodilüsyonun bulunmadığı, yüksek konsantrasyonda analit içermesi halinde sonuçlandırılamayacak örnekler için esas olan şartın klinik açıdan teşhis tedavi ve takip olduğu, ihaleye katılan isteklilerin her bir parametre için otodilüsyonlarının olmadığının bilinmesine rağmen esas olarak cihazın yüksek analit içeriğini ölçme kapasitesi önemli olduğundan otodilusyona ihtiyaç şartının mutlak şart olmadığı, bu nedenle şikayete konu teknik şartnamenin ilgili maddesinin şartlı bir ifade içerdiği,

Aynı teknik şartname içeriği ile yapılan diğer bir ihalede de şikayete konu teknik şartname maddesinin yer aldığı ve ihalenin her çeşit parametre için otodilüsyonu olmayan cihazı teklif eden başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, bir yıl boyunca kullanılan cihazın kullanımı süresinde otodilüsyona, beta HCG (Human Coryonic Gonodotropin) hormonu haricinde klinik açıdan ihtiyaç duyulmadığı, şikayete konu ihalede ise ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın beta HCG hormonuna ait otodilüsyonun mevcut olduğu,

Ayrıca teknik şartnamenin D.1 maddesinde cihazın kalibrasyon stabilitesinin uzun olmasının tercih nedeni olarak belirtildiği, Becman Coulter Biyomedikal Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazın en uzun kalibrasyon stabilitesine sahip olması nedeniyle tercih edildiği,

hususları belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin, teklif ettikleri cihazın teknik şartnameyi karşılıyor olmasına karşılık, Becman Coulter Biyomedikal Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Beckman Coulter marka cihazın otodilusyon işlemini sadece AFP, HCG ve Ferritin testleri için yapabildiği, diğer testler için ise kullanıcı tarafından manuel dilusyon yapılması gerektiği, bu anlamda söz konusu cihazın teknik şartnamenin C.12 maddesini karşılamadığı yönündeki iddiası hakkında bir değerlendirme yapılabilmesi için teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur.

Bu çerçevede, 24.03.2009 tarihli yazımız ile akademik bir kuruluştan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Beckman Coulter marka DXI-600 model cihaz ile başvuru sahibi tarafından teklif edilen Siemens marka Immulite 2000 model cihazın teknik şartnamenin C.12 maddesini karşılayıp karşılamadığı hususunda gerekçeli görüş istenilmiştir.

Alınan teknik görüşte; “Beckman Coulter marka DXI-600 model cihazda FT3, FT4 testlerinde otodilusyon ve manuel dilusyon (diluent) yoktur. TSH testinde manuel dilüsyon vardır. HCG testinin otodilüsyonu vardır. (1/200) AFP testinin 1/10 otodilüsyonu mevcuttur, bu ise çok yüksek sonuçlar için yetersizdir. Bu durumda manuel dilüsyon yapmak gerekir. Şartnamede Ferritin yer almadığı için cihazda bu özelliğin olması ya da olmaması bir anlam ifade etmemektedir. Cihazda; CA 19-9, CA 15-3, LH, FSH, Prolaktin, E2, Progesteron, B12, Folik Asit testleri için otodilüsyon bulunmamaktadır.

__

Siemens marka Immulite 2000 model cihazda şikayetçinin iddia ettiği gibi bütün testler için otodilüsyon yoktur. FT3, FT4 testleri için otodilüsyon ve manuel dilüsyon (diluent) yoktur. Diğer testler için otodilüsyon mevcuttur.

__

Şartnamenin C.12 maddesinde her parametre için otodilüsyon istenmesi sınırlayıcı bir kıstas olmuştur. Örneğin rutin laboratuarlarda FT3, FT4 testleri için dilüsyona ihtiyaç duyulmamaktadır. Her iki cihazda da bu testler ilk okumada sonuçlandırılabilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak, akademik kuruluştan alınan teknik görüşte yer alan değerlendirme ve ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Teknik şartnamenin C.12 nci maddesi ile yüksek konsantrasyonda analit içermesi nedeni ile ilk seferde sonuçlandırılamayan okumalarda, cihazın her çeşit parametre örneği için otodilüsyona tabi tutularak sonuçlandırmasının istenildiği; ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Beckman Coulter marka DXI-600 model cihazın teknik görüşte belirtilen hususlara göre; FT3, FT4 testlerinde otodilusyon ve manuel dilusyon (diluent) bulunmadığı, (1/200) AFP testinin 1/10 otodilüsyonu bulunduğu fakat bunun çok yüksek sonuçlar için yetersiz olduğu, bu durumda manuel dilüsyon yapmak gerektiği, cihazda ayrıca CA 19-9, CA 15-3, LH, FSH, Prolaktin, E2, Progesteron, B12, Folik Asit testleri için otodilüsyon bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk beyanının da teknik şartnamenin C.12 maddesine uygun olmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, idarece tekliflerin değerlendirilmesi işleminin mevcut teknik şartname düzenlemeleri çerçevesinde yapılması gerekmekte olup, teknik şartnamenin anılan maddesini karşılamadığı anlaşılan söz konusu cihazın uygun kabul edilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aynı şekilde alınan teknik görüşe göre, başvuru sahibi tarafından teklif edilen Siemens marka Immulite 2000 model cihazın da FT3, FT4 testleri için otodilüsyon ve manuel dilüsyon (diluent) bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından şikayet üzerine alınan kararda da; ihaleye katılan isteklilerin her bir parametre için otodilüsyonlarının olmadığının bilindiği, ancak cihazın yüksek analit içeriğini ölçme kapasitesinin önemli olduğu, bu nedenle otodilusyona ihtiyaç şartının mutlak şart olmadığı, ayrıca aynı teknik şartname içeriği ile yapılan diğer bir ihalede de şikayete konu teknik şartname maddesinin yer aldığı ve ihalenin her çeşit parametre için otodilüsyonu olmayan cihazı teklif eden başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, bir yıl boyunca kullanılan cihazın kullanımı süresinde otodilüsyona, beta HCG (Human Coryonic Gonodotropin) hormonu haricinde klinik açıdan ihtiyaç duyulmadığı, şikayete konu ihalede ise ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın beta HCG hormonuna ait otodilüsyonun mevcut olduğu hususlarının belirtildiği, buna göre idarece istekliler tarafından teklif edilen cihazların teknik şartnamenin C.12 maddesini karşılamadığı beyan edilerek söz konusu cihazların idarenin ihtiyacını karşılayacak nitelikte olduğu ifade edilmiş olmakla birlikte; yukarıda da belirtildiği üzere alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin açıkça belirtildiği mevcut teknik şartname düzenlemeleri çerçevesinde tekliflerin değerlendirilmesi gerektiğinden ve ihaleye katılan her iki isteklinin teklif ettiği cihazların teknik şartnamenin C.12 maddesini karşılamadığı anlaşıldığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, iki isteklinin katıldığı ihalede, her iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.