KİK Kararı: 2009/UM.III-1261 (9 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/030
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 09.04.2009
Karar No : 2009/UM.III-1261
BAŞVURU SAHİBİ:
Simge Kömür İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Cevizlidere Köyü- Ünye/ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kumru İmkb Yatılı İlköğretim Bölge Okulu Müdürlüğü, Samur Mah. - Kumru/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/19671 İhale Kayıt Numaralı "Kömür Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.04.2009 tarih ve III.M.07.54.0165/2009-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kumru İMKB Yatılı İlköğretim Bölge Okulu Müdürlüğü tarafından 25.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kömür Alımı” ihalesine ilişkin olarak Simge Kömür İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 09.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.03.2009 tarih ve 7570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin teklif ettikleri kömürün TSE belgesi olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, TSE belgesinin sanayi malları için istendiği, ithal kömürün ısınma amaçlı olduğu ve bu kömür için TSE belgesi bulunmadığı, sadece toz kömür, melas ve kireç karıştırılarak preslenen briket kömürler için TSE belgesi bulunduğu, kömür ithal eden firmaların Çevre ve Orman Bakanlığından ithalatçı belgesi aldığı, bu belgenin alınmasında Çevre ve Orman Bakanlığınca istenen sınır değerlerin belirtildiği, kömürlerin analize gönderildiği analiz sonuçları uygun olan kömürlerin satışına izin verildiği, ithal kömürler için Çevre ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğünün TSE şartı aramadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesinde; ihale konusu mal veya hizmet ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, belirlenecek teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği, belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlara yer verilemeyeceği, hükmü

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinde; “İdare, ihale konusu mallara ilişkin olarak alımın niteliğini göz önünde bulundurarak imalatta yeterlik belgesi, ürün belgeleri, kalite uygunluk belgesi, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile personel belgelendirilmesine ilişkin olarak sertifika ve belge isteyebilir.” hükmü,

yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde mal alımı ihalelerinde teknik şartnameler ve kalite belgelerine ilişkin olarak, idarelerce ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ihale konusu malın piyasaya arzına ilişkin diğer mevzuat hükümleri de dikkate alınarak istenilmesi zorunlu belge, işaret ve benzeri isteklerin tespit edilmesi ve bunlara ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği, bunun yanında ihale dokümanında belirtilmek kaydıyla Uygulama Yönetmeliklerindeki hükümlere uygun olarak kalite veya kalite sistem belgeleri veya işaretleri istenebileceği ifadesi yer almaktadır.

İdare de bu kapsamda ihale ilanının, 4.1.11 inci maddesinde; “Çevre ve Orman Bakanlığı İl Çevre Müdürlüğünden (Ordu ili ve ilçelerine ait olması şarttır) alınacak kömür satış izin belgesi.” düzenlemesine, 4.1.12 nci maddesinde; “TSE Belgesi (aslı veya noter tasdikli sureti).” düzenlemesine yer vermiştir. İdari şartnamenin 7.1.(p) maddesinde de aynı düzenlemelere yer verilmiştir.

Başvuru sahibi ihale dokümanını 24.02.2009 tarihinde satın almış ve 25.02.2009 tarihinde yapılan ihaleye teklif vermiştir. İhale saatinden önce de mevzuata uygun şekilde ihale dokümanına yönelik olarak ne başvuru sahibi tarafından ne de başka bir firma tarafından şikayet başvurusunda bulunulmamıştır. Bu durumda ihaleye katılan isteklilerin tekliflerini ihale dokümanını dikkate alarak vermeleri, bu kapsamda da teklif edilen kömüre ilişkin TSE belgesi sunmaları gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli, teklifi ekinde teklif ettiği ürüne ilişkin olarak, Normlab Laboratuvar ve Analiz Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından ithalatçı firma Atik Kömür Gıda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 04.04.2007 tarihli analiz raporunu, Ordu İl Çevre ve Orman Müdürlüğü tarafından kendi adına düzenlenen 24.10.2008 tarihli katı yakıt satıcısı kayıt belgesini, Ordu İl Çevre ve Orman Müdürlüğü tarafından Atik Kömür Gıda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 20.11.2008 tarihli satış izin belgesini ve belgeye ekli katı yakıt satıcı belgesine sahip satıcılar listesini sunmuştur. Liste incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu listede yer aldığı görülmüştür. Ayrıca ihale dokümanında istenen ürüne ilişkin TSEK belgesini de sunmuştur.

Başvuru sahibi ise, düzenleme doğrultusunda teklifi ekinde teklif ettiği kömüre ilişkin olarak, Normlab Laboratuvar ve Analiz Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından ithalatçı firma Çakıroğlu İç ve Dış Tic. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. adına düzenlenen 01.07.2008 tarihli analiz raporunu, Ordu İl Çevre ve Orman Müdürlüğü tarafından kendi adına düzenlenen 14.10.2008 tarihli katı yakıt satıcısı kayıt belgesini, Ordu İl Çevre ve Orman Müdürlüğü tarafından Çakıroğlu İç ve Diş Tic. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. adına düzenlenen 01.12.2008 tarihli satış izin belgesini ve belgeye ekli katı yakıt satıcı belgesine sahip satıcılar listesini sunmuştur. Liste incelendiğinde başvuru sahibinin bu listede yer aldığı görülmüştür. Ancak ihale dokümanında istenen ürüne ilişkin TSE belgesini sunmamıştır.

Bu durumda başvuru sahibinin ihale dokümanı gereği teklif edilen ürüne ilişkin TSE belgesini sunmadığı gerekçesiyle teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.