KİK Kararı: 2009/UM.II-3068

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/085
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 21.12.2009
Karar No : 2009/UM.II-3068
BAŞVURU SAHİBİ:
Burak Tan Sağlık Ecza Deposu Tic. A.Ş., Ceyhun Atıf Kansu Cd. Gözde İş Merkezi No: 130/46 Kat:1 Balgat / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
GATA Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı, Tıbbiye Cad. Üsküdar / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/110425 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.12.2009 tarih ve II.M.2645.0160/2009-44 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

GATA Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı tarafından 28.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “9 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Burak Tan Sağlık Ecza Deposu Tic. A. Ş.’nin 10.12.2009 tarih ve 24503 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayet konusu ihaleye teknik şartnameye uygun ürünler ile katıldıkları, ancak idarenin internet ortamında fiyat araştırması yaparak verilen fiyatların yüksek olduğu gerekçesiyle (bazı kalemlerin) ihalesini iptal ettiği, idarenin internet ortamında araştırdığı fiyatların ve ürünlerin teknik şartnameye uygun olup olmadığının belirsiz olduğu, hangi kriterlerin ele alındığının bilinmediği, internet ortamında yapılan fiyat araştırmasının yanıltıcı olduğu, bu nedenle teklif edilen fiyatların yüksek olduğu gerekçesiyle ihalenin (şikayet konusu kalemlerin) iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve ekleri ile İdarenin Kuruma gönderdiği 11.12.2009 tarih ve 8770-1238-09 sayılı yazı ve eklerinin incelenmesinden;

Şikayet konusu “9 kalem tıbbi sarf malzemesi alımı” ihalesinin 28.09.2009 tarihinde gerçekleştirildiği, 5 ve 6 ncı kalemlerde verilen tekliflerin uygun bulunduğu, 1, 2, 3, 4, 7, 8 ve 9 uncu kalemlerin ihalesinin ise idarece iptal edildiği, kararın 11.11.2009 tarihinde onaylandığı, başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmesi kararına karşı 18.11.2009 tarihinde idareye şikayette bulunduğu, idarenin 04.12.2009 tarihli yazı ile şikayeti uygun bulmadığı, idarenin kararına karşı başvuru sahibinin 10.12.2009 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile Kuruma başvurduğu, yukarıda belirtilen kısımlar itibariyle ihalenin iptali tarihinden önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5812 sayılı Kanunla değişik 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

****“ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; "Başvurular öncelikle başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı yönünden incelenir.", aynı Yönetmeliğin 17 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; "16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir." hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in İtirazen şikayet başvurusu başlıklı 8 maddesinde; _"(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. _

__

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. İncelemeye konu ihalede, idarece (şikayet konu kısımlar itibariyle) iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Savunma Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **