KİK Kararı: 2009/UM.II-2929

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UM.II-2929
BAŞVURU SAHİBİ:
Kiraz Teknoloji Ürünleri Mağazacılık Pazarlama Otomasyon İnşaat Emlak Reklamcılık İthalat ve İhracat Ticaret Ltd. Şti, Öveçler 1065 Cad. (Eski 2 Cad.) No:23/12 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma Bakanlığı Haberleşme Genel Müdürlüğü, Hakkı Turayliç Cad. No:5 06338 Emek Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/94281 İhale Kayıt Numaralı "2250 Adet Bilgi Teknoloji Sınıfı Kurulması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.12.2009 tarih ve II.M.20.61.0265/2009-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ulaştırma Bakanlığı Haberleşme Genel Müdürlüğü tarafından 25.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2250 Adet Bilgi Teknoloji Sınıfı Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Kiraz Teknoloji Ürünleri Mağazacılık Pazarlama Otomasyon İnşaat Emlak Reklamcılık İthalat ve İhracat Ticaret Ltd. Şti’nin 17.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.10.2009 tarih ve 21074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Test standartları ve laboratuar akreditasyonları kapsamında zeyilnameler ile getirilen yeni standartlara ilişkin laboratuar testlerinin ihale tarihine kadar gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı ve bu değişikliklerin belli bir laboratuar ile test süreçlerini gerçekleştiren firmalara avantaj sağladığı ve eşit muamele ilkesine aykırı davranıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde; “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

__

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmü,

“Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53 üncü maddesinde; “…Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde; “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

_(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir. _

_(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” _hükmü,

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 53 üncü maddesinde; “53.1. EMC, LVD ve Ses testlerinin aynı laboratuarda yaptırılması zorunludur.” ifadesi,

28.08.2009 tarih ve 01 nolu Zeyilnamenin “İdari şartname” başlıklı A bölümünde ; “1- İdari şartnamenin 3.1 inci maddesinin; ‘d) İhale (son teklif verme) tarihi: 09.09.2009’ fıkrası ‘d) İhale (son teklif verme) tarihi: 25.09.2009’ şeklinde değiştirilmiştir.” ifadesi,

11.09.2009 tarih ve 02 nolu Zeyilnamenin “Teknik Şartname” başlıklı B bölümünde; “ 1- Teknik şartnamenin 2.1.9 uncu ‘2.1.9. Bilgisayarlar, Düşük Voltaj Yönetmeliği (73/23/EEC) ve Elektromanyetik Uyumluluk Yönetmeliği (89/336/EEC) kapsamında EN 60950-1:2005, EN 55022:2006, EN 55024:2007, EN 61000-3-2:2006 ve EN 61000-3-3:2005 standartlarında belirtilen ölçüm değerlerine uygun olmalıdır.’ maddesi

‘2.1.9. Bilgisayarlar, Düşük Voltaj Yönetmeliği (2006/95/EC) ve Elektromanyetik Uyumluluk Yönetmeliği (2004/108/EC) kapsamında EN 60950-1:2006, EN 55022:2006+A1:2007, EN 55024:1998+A1:2001+A2:2003, EN 61000-3-2:2006 ve EN 61000-3-3:1995+A1:2001+A2:2005 standartlarında belirtilen ölçüm değerlerine uygun olmalıdır.’ şeklinde değiştirilmiştir.” ifadesi,

Aynı bölümde; “3-Teknik şartnamenin 2.1.12 nci; ‘2.1.12. Bilgisayarlara uygulanacak LVD Test adımları aşağıda tanımladığı gibi olacaktır;

2.1.12.1. Bilgisayar ve çevre birimlerine ait kullanma kılavuzu AB normları çerçevesinde hazırlanacaktır. Kullanma kılavuzu IEC/EN 60950-1 normuna uygun olacaktır.

2.1.12.2. Bilgisayarın BIOS ’undan USB 2.0 desteği açılacaktır.

2.1.12.3. Bilgisayarın BIOS ’undan varsa seri port ve paralel port açılacaktır.

2.1.12.4. PC ‘yi oluşturan her alt bileşenin onay bilgileri liste olarak hazırlanacaktır ve bu bilgiler kullanma kılavuzunda yer alacaktır. Listede yer alan ürünlere ait 3.parti sertifikasyonlar verilmelidir.

2.1.12.5. Monitör, klavye, mouse, hoparlör, webcam, yazıcı, tarayıcıya ait 3.parti sertifikasyonlar verilmelidir.

2.1.12.6. Güç kabloları ile ara kabloların onay durumları, filtreli olup olmadıkları belirtilecektir.’ maddesi

‘2.1.12. Bilgisayarlara uygulanacak LVD Test adımları aşağıda tanımladığı gibi olacaktır;

2.1.12.1. Bilgisayar ve çevre birimlerine ait kullanma kılavuzu AB normları çerçevesinde hazırlanacaktır. Kullanma kılavuzu IEC/EN 60950-1 normuna uygun olacaktır.

2.1.12.2. Bilgisayarın BIOS ’undan USB 2.0 desteği açılacaktır.

2.1.12.3. Bilgisayarın BIOS ’undan varsa seri port ve paralel port açılacaktır.

2.1.12.4. PC ‘yi oluşturan her alt bileşenin onay bilgileri liste olarak hazırlanacaktır ve bu bilgiler kullanma kılavuzunda yer alacaktır. Listede yer alan ürünlere ait 3.parti sertifikasyonlar verilmelidir.

2.1.12.5. Monitör, klavye, mouse, hoparlör, webcam, yazıcı, tarayıcıya ait 3.parti sertifikasyonlar verilmelidir.

2.1.12.6. Güç kabloları ile ara kabloların onay durumları, filtreli olup olmadıkları belirtilecektir.

2.1.12.7. LVD test adımlarından olan ısı testi (temperature test) 40 derecede yapılacaktır.’ şeklinde değiştirilmiştir.” ifadesi yer almaktadır.

Şikayet dilekçesi ve ihale dokümanında yer alan hususlarla ilgili olarak 16.10.2009 tarihli ve B.62.0.KİK.0.07.20.60/4-1195/11574 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiş olup Kurum kayıtlarına 26.10.2009 tarihinde alınan cevabi yazıda söz konusu dosyalarda belirtilen sistemler hakkında araştırma ve inceleme yapılmadığından uzman görüşlerinin bulunmadığı bildirilmiştir.

Yine konu ile ilgili olarak başka bir akademik kuruluştan 28.10.2009 tarihli ve B.62.0.KİK.0.07.20.60/5-1238/11901 sayılı yazı ile teknik görüş talep edilmiştir. Söz konusu resmi yazı ile; zeyilnameler ile yapılan değişikliklerin herhangi bir marka veya modeli işaret edip etmediği, yapılan değişikliklerin rekabeti ve eşitliği ihlal edecek herhangi bir düzenleme içerip içermediği, 28.08.2009 ve 11.09.2009 tarihli zeyilnameler ile getirilen yeni standart testlerin ertelenen ihale tarihi olan 25.09.2009 tarihine kadar yapılıp yapılamayacağı ve söz konusu testlerin aynı laboratuarda yapılmasının verimlilik ve fonksiyonelliğe bir katkı sağlayıp sağlamayacağı hususlarında bilgi istenilmiştir.

İhale dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; 28.08.2009 tarih ve 01 nolu zeyilname ile idarenin ihale (son teklif verme) tarihini 25.09.2009 tarihine ertelediği, 11.09.2009 tarih ve 02 nolu zeyilname ile satın alınacak bilgisayarlar için istenen laboratuar testlerinin standartlarının değiştirildiği ayrıca LVD test adımlarından olan ısı testinin 40 derece gibi sabit bir değere bağlandığı, idare tarafından sunulan 27.10.2009 tarih ve B.11.0.HGM.0.02.04/ 404.07.03-1429 sayılı yazıya göre her iki zeyilnamenin başvuru sahibinin 16.09.2009 tarihinde ihale dokümanın satın aldığı sırada tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Akademik kuruluşça hazırlanan teknik görüş yazısında anılan değişikliklerin rekabeti ve eşitliği ihlal edecek herhangi bir düzenleme içermediği ancak zeyilnameler ile getirilen yeni test standartlarının zeyilnamenin çıkarılmasından önce testleri yaptırmış olan istekliler lehine bir avantaj sağladığı ve testleri yaptırmamış olan isteklilerin ise ihaleye katılımını engellediği bu sebeple de test standartlarında yapılan değişikliklerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve rekabet ilkesine aykırı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptaline karar verilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, İdarenin 02.12.2009 tarih ve B.11.0.HGM.0.02.04/404.07.03 sayılı kararı ile iptal edildiği anlaşıldığından, karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.