KİK Kararı: 2009/UM.II-2733

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/079
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 09.11.2009
Karar No : 2009/UM.II-2733
BAŞVURU SAHİBİ:
Dört Yıldız Otomotiv Ürünleri San. Ltd. Şti., 1. Osb Dağıstan Cad. No:8 Sincan / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari İl Özel İdaresi, Sümbül Mah. Van Yolu Üzeri Özel İdare Hizmet Binası 30000 HAKKARİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/120877 İhale Kayıt Numaralı "4 Adet Araç Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.11.2009 tarih ve II.M.21.71.0224/2009-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hakkari İl Özel İdaresi tarafından 29.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “4 Adet Sıkıştırmalı Çöp Aracı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dört Yıldız Otomotiv Ürünleri San. Ltd. Şti.’nin 09.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.10.2009 tarih ve 21704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teknik şartnamenin 11 inci maddesinde yer alan; “Katılımcıların şasi araç üzerine ekipman imal edildikten sonra aracın garantisinin devam ettiğine dair şasi üreticisi tarafından verilecek yazılı taahhütname sunmaları gerekmektedir.” şartına uygun taahhütnameyi teklif dosyası kapsamında sunmadığı, ihale dokümanında yer alan yeterlik kriterini karşılamayan söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “4 Adet Sıkıştırmalı Çöp Araçları” olduğunun belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün ise; “4 Adet Çöp Aracı Mal Alımı” olarak belirlendiği,

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde ise; “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teknik şartnamenin 11 inci maddesinde yer alan; “Katılımcıların şasi araç üzerine ekipman imal edildikten sonra aracın garantisinin devam ettiğine dair şasi üreticisi tarafından verilecek yazılı taahhütname sunmaları gerekmektedir.” şartına uygun taahhütnameyi teklif dosyası kapsamında sunmadığı iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin iddiası hakkında bir değerlendirme yapılabilmesi için öncelikle ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde, söz konusu belgenin ihaleye katılım aşamasında sunulması gerekip gerekmediğinin tespit edilmesi gerekmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; idari şartnamenin 5.1 inci maddesi gereğince, ihale dokümanının idari şartname, teknik şartname, sözleşme tasarısı ve standart formlardan oluştuğu,

Bahse konu taahhütnamenin idari şartnamenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7 nci maddesinde sayılmadığı ve söz konusu taahhütnameye ilişkin herhangi bir standart forumun bulunmadığı,

İhale dokümanı kapsamında, şasi kamyona ait “Araç Teknik Şartnamesi”, “7+1m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu Teknik Şartnamesi”, “6+1m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu Teknik Şartnamesi” ve “13+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu Teknik Şartnamesi” olmak üzere toplam dört teknik şartnamenin yer aldığı, anılan şartnamelerin her birinde istekliler tarafından ihaleye katılım aşamasında sunulması gereken farklı nitelikte belgeler istenildiği,

7+1m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu Teknik Şartnamesinin “Belgeler” başlıklı 11 inci maddesinde; “ Katılımcıların,

- Ekipmana ait TS EN ISO 9001 Kalite Belgesi,

- Ekipmana ait TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi,

- Ekipmana ait Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi,

- CE Sertifikası,

- Şasi araç üzerinde ekipman imal edildikten sonra aracın garantisinin devam ettiğine dair şasi üreticisi tarafından verilecek yazılı taahhütname,

sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmesine karşın,

6+1m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu Teknik Şartnamesinin Kalite” başlıklı 11 inci maddesinde; “Katılımcıların,

- Ekipmana ait TS EN ISO 9001 Kalite Belgesi,

- Ekipmana ait TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi,

- Ekipmana ait Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi,

- CE Sertifikası,

sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesinin,

13+1,5m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu Teknik Şartnamesinin “Kalite” başlıklı 12 nci maddesinde ise; “Katılımcıların,

- Ekipmana ait TS EN ISO 9001 Kalite Belgesi,

- Ekipmana ait TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi,

- Ekipmana ait Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi,

- CE Sertifikası,

sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin isteklilere boş olarak verildiği görülmüştür.

İsteklilerin teklif dosyalarının incelenmesi sonucunda; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında “şasi araç üzerinde ekipman imal edildikten sonra aracın garantisinin devam ettiğine dair şasi üreticisi tarafından verilecek yazılı taahhütname”nin sunulmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında söz konusu taahhütnameyi sunduğu, geçerli tekliflerden Baksan Yürüyen Merdiven San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyasında ise anılan taahhütnamenin bulunmadığı görülmüştür.

İsteklilerce sunulan tekliflerin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre hazırlanması ve ihale komisyonunca dokümanda yer alan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede, isteklilerin teknik yeterliğini ölçmeye yönelik “ Şasi araç üzerinde ekipman imal edildikten sonra aracın garantisinin devam ettiğine dair şasi üreticisi tarafından verilecek yazılı taahhütname” nin idari şartnamenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin 7 nci maddesinde istenilmediği, buna karşın 7+1m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu Teknik Şartnamesinde söz konusu belgenin ihaleye katılım aşamasında sunulması gerektiğinin belirtildiği, ancak 6+1m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu Teknik Şartnamesi ve 13+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu Teknik Şartnamesinde bahse konu belgenin sunulmasına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı belirlenmiştir. Söz konusu tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihalede 7+1m3 kapasiteli çöp kamyonu teklif edilmesi halinde, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartname düzenlemesi gereği şikayete konu taahhütnamenin sunulması gerekmekte olup, 6+1m3 kapasiteli çöp kamyonu ve 13+1,5 m3 kapasiteli çöp kamyonu teklif edilmesi halinde anılan taahhütnamenin sunulmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan; ihale onay belgesinin “İhale ile İlgili Diğer Açıklamalar” bölümünde; _“4 adet Ford Cargo 1824 şasi kamyon üzerine 13+1,5 m3 kapasiteli arkadan otomatik yüklemeli konteynır kaldırma sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp ekipmanının alımına esas olmak üzere hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelleri ilişikte sunulmuştur. _

4 adet Ford Cargo 1824 şasi kamyon üzerine 13+1,5 m3 kapasiteli arkadan otomatik yüklemeli konteynır kaldırma sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp ekipmanının alımı işinin 4734 sayılı Kanunun 19. maddesi gereğince ihaleye çıkarılması, ihale ilanlarının KİK bülteni ve mahalli gazetelerde yayımlanarak ilan edilmesi ve ilan bedellerinin bütçenin ilgili harcama kaleminden ödenmesini olurlarınıza arz ederim.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu ifadeden idarenin “4 adet Ford Cargo 1824 şasi kamyon üzerine 13+1,5 m3 kapasiteli” çöp aracı alma yönünde iradesini beyan ettiği anlaşılmakla birlikte, idari şartnamenin 2 nci maddesinde ve ihale ilanında ihale konusu malın türünün açık bir şekilde yazılmadığı, anılan maddede ihtiyaç konusu çöp aracının kapasitesine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, kaldı ki, ihaleye teklif sunan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, iki isteklinin “Hyundai HD Araca Monteli 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu” teklif ettikleri hususları göz önüne alındığında, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler nedeniyle isteklilerin tekliflerini farklı şekilde oluşturdukları tespit edilmiştir.

__

Sonuç olarak, ihale ilanı ve ihale dokümanını oluşturan belgeler incelendiğinde, ihtiyaç konusu 4 adet çöp aracının niteliğine ve kapasitesine ilişkin net bir belirleme bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiası hakkında değerlendirme yapılırken hangi teknik şartname düzenlemesinin esas alınacağının belli olmadığı, dolayısıyla ihale dokümanında yer alan eksiklik nedeniyle sağlıklı ve objektif bir teklif değerlendirmesi yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.