KİK Kararı: 2009/UM.II-2422

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/072
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 01.10.2009
Karar No : 2009/UM.II-2422
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Klinik Sistemler Ticaret Aş, Mustafa Kemal Mahallesi 2158 Sokak No:9 Eskişehir Yolu Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Özel İdaresi, Yerebatan Caddesi No:10 Sultanahmet Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/88152 İhale Kayıt Numaralı "Domuz Gribi Hazırlık Çalışmasına Yönelik Olarak Yoğun Bakım Cihazları Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.09.2009 tarih ve II.M.19.06.0229/2009-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul İl Özel İdaresi tarafından 22.07.2009 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Domuz Gribi Hazırlık Çalışmasına Yönelik Olarak Yoğun Bakım Cihazları Alımı” ihalesine ilişkin olarak GE Klinik Sistemler Ticaret A.Ş.’nin 25.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.09.2009 tarih ve 20271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin ikinci kalemini oluşturan Yoğun Bakım Monitörü ile üçüncü kalemini oluşturan Yoğun Bakım Ventilatörü alımı için teklif verdikleri, ancak yoğun bakım monitörü için en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirtilen firmanın teklif ettiği cihazın yoğun bakım monitörü teknik şartnamesinin 2 nci maddesine uygun olmadığı, yoğun bakım ventilatörü için en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirtilen firmanın da teklif ettiği cihazın yoğun bakım ventilatörü teknik şartnamesinin 1.3, 1.14, 1.17, 1.20 ve 1.30 uncu maddelerine uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” üst başlıklı 7.5.1.5 inci maddesinde; “İstekliler teklif ile birlikte ‘Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi’ başlığı altında teknik şartnameye uygunluğunu madde madde cevaplandıran yazılı açıklamalarını imzalı ve kaşeli olarak sunacaklardır. Teklif edilen cihazların teknik şartnamede belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ürünün detaylı teknik özelliklerini gösteren orijinal fotoğraflı katalog, v.b. tanıtım materyallerinin sunulması zorunludur. İstekli teklif edilecek cihazın periyodik bakımını hangi aralıklarla gerçekleştireceğini belirtecektir.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Diğer Hususlar” üst başlıklı 54.2 nci maddesinde; “İstekliler ihale sürecinin herhangi bir aşamasında gerek ihale komisyonu gerekse idarenin lüzum görmesi halinde ve idarenin istediği yerde ve tarihte (cihaz ihalenin yapıldığı ilde çalışır halde bulunuyorsa cihazın kurulu olduğu yerde, cihaz eğer ihale yapılan ilde kurulu olarak çalışmıyor ise idarenin istediği il içi yerde) demostrasyon yapacaklardır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.****

4734 sayılı Kanunun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10 uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin (b) fıkrasının 9 numaralı bendinde; ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde de; “İdarelerce gerek görüldüğü takdirde, teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla numunelerinin, ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogların, fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyalinin de verilmesi istenilebilir. İdarelerce bunların doğruluğunun teyidi için üretim ve/veya imalat aşaması ile sevkiyat aşamalarında idarece belirlenen uzmanlarca denetlenmesi de talep edilebilir.” hükmü,

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde; “Muayenede aranacak hususlar; ihale dokümanında yazılı şartlardır…” hükmü yer almaktadır.

Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında “demostrasyon” ya da “numune değerlendirmesi” yoluyla yapabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun da ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, bu değerlendirme gerek tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında gerekse de muayene ve kabul aşamasında gerçekleştirilsin, idarece ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.

Yoğun Bakım Monitörü teknik şartnamesinin 2 nci maddesinde; “ Teklif edilecek modüler veya multikonnektör özellik sayesinde aşağıdaki parametreler ilgili modüller eklendiği takdirde izlenebilmelidir. Bu şartnamede istenen modüller şartnamenin**** 3. maddesinde belirtilmiştir.

_ Monitör aşağıdaki ölçümleri yapabilecek özelliklere sahip olmalıdır._

_ -EKG_

_ -Solunum_

_ -İnvaziv basınç ölçümü (en az 6 kanal) (sistolik, diastolik, ortalama)_

_ -Non-invaziv kan basıncı ölçümü (sistolik, diastolik, ortalama)_

_ -Sp02_

_ -EtC02_

_ -Isı (2 kanal)_

_ -Kardiyak output_

_ -BIS / EEG_

_ Teklif edilen monitörler aşağıdaki teknik değerlere uymalıdır. Sistemin tüm parçalan aynı marka olmalıdır. Toplama cihazlar kabul edilmeyecektir. Aşağıdaki değerler olması gereken minimum değerlerdir._

__

Teknik Özellikler

Teklif edilen cihazda bulunan değerler

Ekran çözünürlüğü

En az 1024X768

Ekran boyutu (diagonal) medical grade

En az 15 inch TFT, LCD, renkli ekran

Ekranda görülebilen değişik renklere sahip dalga formu sayısı

8 (alt alta)

Grafik ve sayısal trendlerin süresi

24 saat

Detekte edilen aritmiler

Asistol, VT, VF, Ventrikuler prematüre atımlar, Bradikardi, prolonged RR veya pause, couplet (veya pair) dahil olmak üzere en az 10 farklı aritmi algılama özelliği olacaktır.

Ölçülebilen kalp atım aralığı

30-280 atım / dakika

EKG sinyal akış hızı

25mm / saniye veya 50 mm/saniye

Solunum ölçüm aralığı

_10-130 ___

Sp02

%1-100

NIBP

30-250 mmHg __

IBP

__

-25 ile +300 mmHg (basınç traseleri ortak ve ayrı ayrı zaman çizelgesinde görüntülenebilmelidir.)__

Isı

+15°C ile +45°C __

Kardiyak output

0,5 lt/dk ile 15 lt/dk arasında __

EtC02

1 ile 99 mmHG arasında __

Termal kayıt edici

En az 2 kanal __

EEG'de ölçmesi gereken parametreler

En az 2 adet dalga formu olmalıdır.__

BIS ölçülmesi gereken parametreler

BIS Index 0 -100

SQI __

__

_ ” _düzenlemesi,

Yoğun Bakım Ventilatörü teknik şartnamesinin 1.3 üncü maddesinde; _“ Cihaz 220 volt 50 Hz frekansta şehir cereyanı ve elektrik kesilmelerinde an az 30 dakika şarj edilebilir dahili veya cihaza kompakt yapıda harici güç kaynağı ile çalışabilmelidir.” _

1.14 üncü maddesinde; “Ventilatör basınç ve/veya akım tetikleme sistemine sahip olmalıdır. Cihazın akış hassasiyet aralığı en az 0,3 - 9 lt/dak arasında veya basınç tetikleme hassasiyet aralığı en az -0,1 ila -20 mbar arasında ayarlanabilmelidir.”

1.17 nci maddesinde; “Cihazda hasta devresini ve devreye bağlı filtre nemlendirici haznesi gibi aparatları test ederek karakteristiğini (direnç, komplians, kaçak) tanıyan ve buna göre hacim kompansasyonu yapan test özelliği olmalıdır. Acil durumlarda bu fonksiyon atlanabilmelidir.”

1.20 nci maddesinde; “Cihaz, bağımsız olarak ayrılarak monte edilebilir özellikte ve solunum parametrelerinin değişimini, rezistans, kompliyans ölçümlerini gösteren ve bataryadan beslenen en az 12 inç büyüklüğünde medical grade, dokunmatik veya dokunmatik tuş takımlı renkli bir ekrana sahip olmalıdır.”

1.30 uncu maddesinde; “Cihazın, hastanın kilosu girildiğinde solunum parametrelerini otomatik olarak ayarladığı, kullanıcının ventilasyonu başlatabildiği bir yazılım olmalıdır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhaleye teklif veren istekliler tarafından, ihale dokümanına uygun olarak, teklif ettikleri cihazlara ilişkin katalogların ve teknik şartnameye uygunluk belgelerinin teklif dosyası kapsamında verildiği görülmüştür.

İdarece isteklilerin teklif ettiği cihazlara ilişkin nihai değerlendirmenin idari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı dördüncü maddesi çerçevesinde yapılan demostrasyon sonucunda yapıldığı anlaşılmış olup, ihalenin ikinci kalemini oluşturan Yoğun Bakım Monitörü kaleminde en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen İncekaralar Labaratuar Cihazları Paz. A.Ş.’nin teklif ettiği cihazın demostrasyonu sonucunda düzenlenen 06.08.2009 tarihli “demonstrasyon tutanağı”nda; “22/07/2009 tarihinde yapılan "Domuz Gribi Hazırlık Çalışmasına Yönelik Olarak Yoğun Bakım Cihazları (50 adet Yoğun Bakım Monitörü, 50 adet Yoğun Bakım Ventilatörü ve 20 adet Monitörlü Bifazik Defıbrilatör) Alımı" ihalesinde İncekaralar Lab. Cih. Paz. A.Ş.'nin; ihalenin 1. kalemine teklif etmiş olduğu Monitörlü Bifazik Defibrilatör, 2. kalemine teklif etmiş olduğu Yoğun Bakım Monitörü ve 3. kalemine teklif etmiş olduğu Yoğun Bakım Ventilatörü cihazlarının demostrasyonu 06/08/2009 tarihinde yapılmış olup, söz konusu cihazların teknik şartnameye uygun olduğu yapılan demostrasyon sonucu görülmüş olup, herhangi bir eksikliğe rastlanılmamıştır.” hususlarına yer verilmiştir.

İhalenin ikinci kalemini oluşturan Yoğun Bakım Ventilatörü kaleminde en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Bertaş Teknik ve Tıbbi Malz. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif ettiği cihazın demostrasyonu sonucunda düzenlenen 05.08.2009 tarihli “demostrasyon tutanağı”nda; “22/07/2009 tarihinde yapılan "Domuz Gribi Hazırlık Çalışmasına Yönelik Olarak Yoğun Bakım Cihazları (50 adet Yoğun Bakım Monitörü, 50 adet Yoğun Bakım Ventilatörü ve 20 adet Monitörlü Bifazik Defıbrilatör) Alımı" ihalesinde Bertaş Teknik ve Tıbbi Malzeme San. ve Tic.**** A.Ş.'nin; ihalenin 2. kalemine teklif etmiş olduğu Yoğun Bakım Monitörü**** ve 3. kalemine teklif etmiş olduğu Yoğun Bakım Ventilatörü**** cihazlarının demostrasyonu 05/08/2009 tarihinde yapılmış olup, söz konusu cihazların Teknik Şartnameye uygun olduğu yapılan demostrasyon sonucu görülmüş olup, herhangi bir eksikliğe rastlanılmamıştır.” hususlarına yer verilmiştir.

**** Başvuru sahibince, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, idarece görevlendirilen raportörün 27.08.2009 tarihli raporunda özetle; ihaleyi kazanan şirketin yetkililerinin ihalede verecekleri monitörün demostrasyonunu yaptıkları, ikinci itiraz konusu olarak "Prolonged RR veya Pause" aritmi alarmının bulunmadığının iddia edildiği, ancak cihaz üzerinde her iki aritmi alarmının bulunduğunun tespit edildiği, ayrıca monitörün el kitabında da konu ile ilgili bölümün görüldüğü, teknik şartnamenin ilgili maddesinde istenilen ölçülmesi gereken EEG dalga formunun iki olduğu, yapılan demostrasyon neticesinde de firmanın teklif ettiği monitörün de gösterebildiği EEG dalga formu sayısının iki adet olduğunun tespit edildiği, sonuç olarak itiraza neden olan iddiaların doğru olmadığı belirtilmiştir**.**

Raportörün, Yoğun Bakım Ventilatörü ile ilgili olarak**** 28.08.2009 tarihli raporunda da; ihalede verilecek ventilatörün teknik verilerinin incelendiği, ihalede teslim edilecek cihazın modelinin E360 olduğu, itiraz dilekçesi ekinde sözü geçen E360P modeli olmadığı, “ventilatörün basınç ve/veya akım tetikleme sistemi”nin madde 1.14’te belirtilen limitler dahilinde olduğu, madde 1.17’de belirtilen ventilatörün başlangıçta otomatik bir test yapmadığının iddia edildiği, fakat cihazın bu teste otomatik olarak veya manuel olarak başlayabildiği, madde 1.20’de istenilen en az 12 inç büyüklüğünde medikal grade dokunmatik renkli monitörün ventilatörle verildiği ve bu monitörün sadece görüntü aktarımı için kullanılmadığı, aynı zamanda ventilatöre kumanda edebildiği, madde 1.3’te istenilen dahili veya cihaza kompakt yapıda harici güç kaynağı maddesini teklif edilen konfigürasyonun karşıladığı, ayrıca itirazda aksi iddia edilen, 220 V şebeke cereyanına bağlı olmasa da cihazın çalıştırılabilmesinin mümkün olduğu, madde 1.30'da istenilen hastanın kilosu girildiğinde parametrelerinin otomatik ayarlandığı bir yazılımın mevcut olduğu, sonuç olarak itiraza neden olan iddiaların doğru olmadığı belirtilmiştir**.**

**** Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde; idarece yapılan demostrasyon neticesinde, ihalenin ikinci ve üçüncü kalemlerinde ihale üzerinde bırakılan isteklilerin teklif ettiği cihazların teknik şartnameye uygun olduğunun belirlendiği, idarece nihai teknik değerlendirmenin demostrasyon neticesinde yapıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekliler üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı anlaşılmış olup bu durumun sözleşmenin imzalanmasını müteakip ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teslim edilen malın ihale dokümanına uygun olup olmadığını değerlendirme hususunda muayene ve kabul komisyonlarına yüklenen ve idari ve/veya cezai tedbirlerin uygulanmasını doğurabilecek sorumluluğu ortadan kaldırmayacağı açıktır. Bu itibarla; idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

**** İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” üst başlıklı 7.5.1.5 inci maddesinde; “İstekliler teklif ile birlikte ‘Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi’ başlığı altında teknik şartnameye uygunluğunu madde madde cevaplandıran yazılı açıklamalarını imzalı ve kaşeli olarak sunacaklardır. Teklif edilen cihazların teknik şartnamede belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ürünün detaylı teknik özelliklerini gösteren orijinal fotoğraflı katalog, v.b. tanıtım materyallerinin sunulması zorunludur. İstekli teklif edilecek cihazın periyodik bakımını hangi aralıklarla gerçekleştireceğini belirtecektir.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “ Diğer Hususlar ” üst başlıklı 54.2 nci maddesinde; “İstekliler ihale sürecinin herhangi bir aşamasında gerek ihale komisyonu gerekse idarenin lüzum görmesi halinde ve idarenin istediği yerde ve tarihte (cihaz ihalenin yapıldığı ilde çalışır halde bulunuyorsa cihazın kurulu olduğu yerde, cihaz eğer ihale yapılan ilde kurulu olarak çalışmıyor ise idarenin istediği il içi yerde) demostrasyon yapacaklardır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.****

4734 sayılı Kanunun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10 uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin (b) fıkrasının 9 numaralı bendinde; ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde de; idarelerce gerek görüldüğü takdirde, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerinin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenilebileceği düzenlenmiştir.

Mal alımı ihalelerinde; “yeterlik değerlendirmesine ” esas teşkil etmek üzere idareler tarafından isteklilerden teklif ettikleri ürünlere ilişkin olarak numune sunmalarının istenebileceği, ancak isteklilerce verilen numunelerin idarece değerlendirmeye konu yapılabilmesi için ihale dokümanında numunenin hangi esas ve usuller dahilinde değerlendirileceğine ilişkin “objektif ” kriterlere yer verilmesi ve sunulan numunelerin bu düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi, ihalenin ikinci kalemini oluşturan Yoğun Bakım Monitörü ile üçüncü kalemini oluşturan Yoğun Bakım Ventilatörü alımı için teklif verdikleri, ancak yoğun bakım monitörü için en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirtilen firmanın teklif ettiği cihazın yoğun bakım monitörü teknik şartnamesinin 2 nci maddesine, yoğun bakım ventilatörü için en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirtilen firmanın da teklif ettiği cihazın yoğun bakım ventilatörü teknik şartnamesinin 1.3, 1.14, 1.17, 1.20 ve 1.30 uncu maddelerine uymadığı iddialarına yer vermiştir. İhale komisyon üyeleri tarafından incelenmek ve değerlendirilmek üzere teslim edilen numunelere ilişkin düzenlenecek raporun hangi özellikleri sebebiyle teknik şartnamede istenilen şartları sağlayıp sağlamadığı (teknik) ihaleye teklif veren isteklileri tatmin edecek bir açıklıkta ve gerekçeli olması bir zorunluluktur. Nitekim incelenen ihalede, numune değerlendirilmesine ilişkin olarak hiç bir gerekçe belirtilmeden ihale komisyonu tarafından “ söz konusu cihazların teknik şartnameye uygun olduğu yapılan demostrasyon sonucu görülmüş olup, herhangi bir eksikliğe rastlanılmamıştır.__” şeklinde bir __ gerekçe ile ihalenin ikinci kaleminde incekaralar Lab. Cih. Paz. A.Ş.'nin, üçüncü kaleminde ise Bertaş Teknik ve Tıbbi Malz. San. ve Tic. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır . Dolayısıyla ihale işlemlerinin ihalelerde şeffaflık ilkesi gereğince objektif kriterlere uygun ve idari denetime imkan verecek şekilde değerlendirme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumu, idarenin yapmış olduğu ihale işlemlerinin usul ve yasaya uygun olup olmadığını inceleyen ve idari denetimi sağlayan kuruluştur. Hak ve menfaat ihlaline uğradığını iddia eden isteklilerin hakkını arama konusunda başvuracağı ilk derece idari inceleme mercii olarak Kamu İhale Kurumu yetkili ve görevlidir. Bu sebeple, ihale üzerinde kalan isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin teknik şartnameye uygun olup olmadığı hususunun orijinal katalogları, teknik şartname ve idareye sunulan numunelerin uzman bilirkişiye gönderilip, uzman bilirkişiden teknik görüş geldikten sonra karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**