KİK Kararı: 2009/UM.II-1959 (27 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/060
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 27.07.2009
Karar No : 2009/UM.II-1959
BAŞVURU SAHİBİ:
Tutumlu Yapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Birlik Mahallesi 2. Cadde No:9/3 Çankaya/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hava Lojistik Komutanlığı İhale Komisyon Başkanlığı, 3´üncü Hava İkmal Bakım Merkezi Komutanlığı Nizamiye Yanı Etimesgut/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/35976 İhale Kayıt Numaralı "156646 (Yüzellialtıbinaltıyüzkırkaltı) Ton Alttemel Mekanik Stabilize Malzemesi (Nakliye Dahil) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.07.2009 tarih ve II.M.13.10.0218/2009-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hava Lojistik Komutanlığı İhale Komisyon Başkanlığı tarafından 09.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “156646 (Yüzellialtıbinaltıyüzkırkaltı) Ton Alttemel Mekanik Stabilize Malzemesi (Nakliye Dahil) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tutumlu Yapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.06.2009 tarih ve 14694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye sundukları birim fiyat teklif mektubundaki; “ teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz ” ibaresi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teknik şartnameye uygun olarak sundukları tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde; “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

__

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Mal Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52 nci maddesinde; “ Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

_ Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:_

_ a) Yazılı olması._

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi._

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması._

_ ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması._

_ d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi._

_ e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması._

__

_ Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir._

__

_ Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur._

__

_ Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır_.” hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23 üncü maddesinde; “ 23.1 Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, isteklilere verilen ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubunun KİK.015.3/M no’lu standart form olduğu görülmüştür.

İhale komisyon kararında teklif mektupları idari şartnamenin 23.1 inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle üç isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin birim fiyat teklif mektuplarının incelenmesinden, söz konusu teklif mektuplarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki KİK015.3/Y no’lu standart form kullanılarak hazırlandığı anlaşılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki KİK015.3/Y no’lu standart formda; “ İdari şartnamede alternatif teklif verilmesine izin verilmesi halleri dışında ” ibaresine yer verilmediği, “ İhale konusu işin [tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını] her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden... ” ibaresi yerine; “ İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden …” ibaresine yer verildiği, KİK.015.3/M no’lu standart formunda bulunmayan “ Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz. ” ibaresinin bulunduğu görülmüştür.

İsteklilerin işin tamamı için teklif verdikleri ve alternatif teklif sunamadıkları ihalede, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun içeriğinin idarece istenilen bilgileri kapsadığı, yalnızca “ Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz. ” ibaresinin fazladan bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ve diğer iki istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarının içerik olarak idare tarafından istenilen bilgileri karşıladığı, KİK015.3/Y no’lu standart form kullanılması nedeniyle “ Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz. ” ibaresinin fazladan bulunmasının isteklilerce sunulan teklif mektuplarının standart formuna uygun olmaması sonucunu doğurmayacağı bu nedenle üç isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuat uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.