KİK Kararı: 2009/UM.II-1570 (25 Mayıs 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/046
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 25.05.2009
Karar No : 2009/UM.II-1570
BAŞVURU SAHİBİ:
Optik Medikal Tic.Ltd.Şti., Valikonağı Cd. Valikonağı Plaza B Blok No:173/5 Nişantası Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fatsa Devlet Hastanesi Baştabipliği, Evkaf Mahallesi Mandıra Mevkii No:6152400 Fatsa/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/3968 İhale Kayıt Numaralı "3 Kalem Cihaz Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.05.2009 tarih ve II.M.08.02.0184/2009-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Fatsa Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Kalem Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Optik Medikal Tic.Ltd.Şti.’nin 20.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.04.2009 tarih ve 8083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif ettikleri dijital fundus kamera cihazının teknik şartnamenin 7 nci maddesi ile 18 inci maddesinin 3 ve 10 numaralı bentlerinde belirtilen özellikleri sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin haksız yere değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde; “Dijital fotoğraf makinasında veya CCD kamerada yapılan FFA çekimleri herhangi bir monokrom dönüşüme ihtiyaç duymadan orijinal olarak siyah beyaz çekmelidir.”,

Teknik şartnamenin 18 inci maddesinin 3 numaralı bendinde; “Arşivleme ünitesi olarak DVD-writer kullanılmalıdır.”,

__

Teknik şartnamenin 18 inci maddesinin 10 numaralı bendinde de; “Glukom takip modülü olmalıdır. Hastaya ait en az altı farklı stereo çekilmiş optik sinir görüntüsü farklı bir ekranda izlenebilmelidir. Bu görüntüler üzerinde uygulanacak büyütme (zoom) otomatik olarak tüm görüntülere aynı oranda uygulanmalıdır. Bu sayede stereo görüntüler bozulmamalıdır.”,

__

İdari şartnamenin 7.3.1 inci maddesinde; “İstekliler, teknik şartnamenin her maddesine eksiksiz uyduklarına dair taahhütnameyi teklif dosyalarında sunacaklardır.”,

İdari şartnamenin 7.3.2 nci maddesinde; “İstekliler teklif ettikleri cihazın orijinal kataloğunu teklif dosyalarında sunacaklardır.”,,

düzenlemelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10 uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin (b) fıkrasının 9 numaralı bendinde; ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, anılan Kanunun 24 üncü maddesinde, “yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterlerin” ihale ilanlarında; 27 nci maddesinde de idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde de; “İdarelerce gerek görüldüğü takdirde,teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla numunelerinin, ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogların, fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyalinin de verilmesi istenilebilir. İdarelerce bunların doğruluğunun teyidi için üretim ve/veya imalat aşaması ile sevkiyat aşamalarında idarece belirlenen uzmanlarca denetlenmesi de talep edilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında “demonstrasyon” ya da “numune değerlendirmesi” yoluyla yapabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun da ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, ihale dokümanı ile ilan metninde, idarece isteklilerden demonstrasyon istenebileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye rastlanmamış olmakla birlikte, başvuru sahibince teklif edilen cihazın demonstrasyona tabi tutulduğu, ayrıca diğer isteklilerce teklif edilen cihazlara ilişkin demonstrasyon yapılmadığı, söz konusu demonstrasyon neticesinde idarece ayrıca bir tutanak tutulmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale ilanı ile ihale dokümanında bir yeterlik kriteri olarak öngörülmemesine rağmen başvuru sahibince teklif edilen cihaza ilişkin olarak demonstasyon yapılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, yukarıda da belirtildiği üzere idari şartnamenin 7.3.1 ve 7.3.2 nci maddelerinde isteklilerden teklif ettikleri cihazlara ilişkin orijinal kataloglarını ve teknik şartnamenin her maddesine eksiksiz uyduklarına dair taahhütnamelerini sunmaları istenmiştir.

Başvuru sahibince sunulan “Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanının”

7 nci maddesinde; “Cihaz çekimi yapılan hastanın geç faz floresan çekimlerindeki bekleme süresi esnasında ikinci bir hastanın erken faz floresan çekimlerine imkan tanımaktadır. Bu sayede birinci hastanın çekimleri esnasında ikinci hastanın çekimlerinin de yapılabilmesi kuruma çekim hızı kazandırmaktadır.”,

18 inci maddesinin 3 numaralı bendinde; “Arşivleme bilgisayarın kendi içerisinde yapıldığından DVD kullanılmamaktadır. Gerektiğinde hastaya görüntü verilmek için CD kaydı imkanı bulunmaktadır.”,

18 inci maddesinin 10 numaralı bendinde; “Glukom takip modülü bulunmamaktadır. Hastaya ait iki adet stereo çekilmiş optik sinir görüntüsü farklı bir ekranda izlenebilmektedir. Bu görüntüler üzerinde iki kademede büyütme (zoom) otomatik olarak tüm görüntülere aynı oranda uygulanmaktadır.”,

__

beyanlarına yer verilmiştir.

Akademik bir kuruluştan başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihazın teknik şartnamenin 7 nci maddesi ile 18 inci maddesinin 3 ve 10 numaralı bentlerinde belirtilen özellikleri sağlayıp sağlamadığı hususunda teknik görüş istenmiş, alınan cevabi teknik görüş yazısında;

“1. Şartnamenin 7. maddesinde belirtilen monokrom çekim yapabilme özelliğine sahip olduğu ve şartnameye uyduğu,

__

2. Şartnamenin 18. maddesinin 3. bendinde belirtilen DVD-writer ile arşivleme özelliğinin bulunması nedeniyle şartnameye uyduğu,

__

3. Şartnamenin 18. maddesinin 10. bendinde belirtilen glokom takip modülü olmaması nedeniyle şartnameye uymadığı, görülmektedir. Glokom takip modülü olarak belirtilen özellik glokom hastalarının takibinde önemli bir özelliktir. Burada hastanın optik sinirinde zaman içinde gelişen hasarın dokümante edilmesi amaçlanır. Bu değişiklikler ancak detaylarda saklıdır ve hastanın fotoğraflarının yan yana ve bir arada değerlendirilmesi ile anlaşılması mümkün olabilir. Bu amaçla sadece iki fotoğrafın bir arada görülmesi yeterli sonuç vermeyecektir. Farklı dönemlere ait (eski ve yeni) fotoğraflar bir arada görülmediğinde zaman içinde gelişen minimal değişiklikleri fark etmek mümkün olmamaktadır.”,

hususlarına yer verilmiştir.

Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin teklifinin, teklif ettiği cihazın teknik şartnamenin anılan maddelerine uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.