KİK Kararı: 2009/UM.II-1370 (21 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/035
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 21.04.2009
Karar No : 2009/UM.II-1370
BAŞVURU SAHİBİ:
Aymed Medikal Teknoloji San. ve Tic. Ltd. Şti, Zümrütevler Mahallesi Nil Caddesi Koç Sokak No:11 Maltepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İç Tedarik Bölge Başkanlığı, Msb İstanbul İç Tedarik Bölge Başkanlığı Sirkeci/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/20174 İhale Kayıt Numaralı "2 Adet Video Ürodinami Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.04.2009 tarih ve II.M.06.38.0224/2009-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

MSB İstanbul İç Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 16.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2 Adet Video Ürodinami Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Aymed Medikal Teknoloji San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 25.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.03.2009 tarih ve 6256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye ilişkin teknik şartnamenin 2.2 nci maddesinde yer verilen düzenleme ile, video ürodinami cihazı ile birlikte farklı bir amaç için kullanılan bir cihazın da sistem ile birlikte istenilmesinin, yani her biri farklı test için üretilmiş cihazların tek bir cihazmış gibi aynı şartnamede gösterilmesinin bu iki cihazı satan firmalara avantaj sağlayacağı, “Sinir Stimülatörü” başlıklı 2.3.5 inci maddesinde yer alan düzenleme ile, sinir stimilatörünün video ürodinami şartnamesine eklenerek video ürodinami cihazının bir parçası gibi alım yapılmak istenildiği, sinir stimülatörü alınmak isteniyorsa bu sisteme ait özel bir şartname hazırlanarak ihaleye çıkılması gerektiği, idarece ürolojinin alt akademik birimlere ayrılarak hizmet verildiği gerekçesiyle söz konusu iddianın reddedildiği, ancak ihaleye konu 2 cihazın GATA Komutanlığı ve İzmir Askeri Hastanesi Baştabipliği için alınacağı, İzmir Askeri Hastanesi Baştabipliğinin alt akademik birimleri olmaması nedeniyle idarenin gerekçesinin yerinde olmadığı, teknik şartnamenin 2.4, 2.5, 2.9, 2.10, 2.11, 2.12 ve 2.20 nci maddelerinde yer alan düzenlemeler nedeniyle ihaleye katılımın kısıtlandığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, idari şartnamenin 2.a maddesine göre ihale konusunun “Video Ürodinami Sistemi” olduğunun belirtildiği, alımın miktarı ve türünün 2.c maddesinde “2 adet” olarak belirlendiği,

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu malın teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin teknik şartnamenin belli bir firmanın ürününe yönelik hazırlanmış olduğu iddiası hakkında bir değerlendirme yapılabilmesi için teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur.

19.03.2009 tarihli yazımız ile, Akademik bir kuruluştan, idarece hazırlanan teknik şartname ve başvuru sahibi tarafından idareye verilen şikayet dilekçesi örneği yazımız ekinde gönderilerek;

Teknik şartnamenin 2.2 nci maddesinde; “Sistem sinirsel ölçümleri de içeren Ürodinami amaçlı kullanılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından video ürodinami cihazı ile birlikte farklı bir amaç için kullanılan bir cihazın da sistem ile birlikte istenilmesinin, yani her biri farklı test için üretilmiş cihazların tek bir cihazmış gibi aynı şartnamede gösterilmesinin bu iki cihazı satan firmalara avantaj sağlayacağının iddia edildiği,

Başvuru sahibinin bu hususa ilişkin şikayet başvurusu hakkında idarece; söz konusu sistemin nöroloji, beyin cerrahisi, fizik tedavi ve rehabilitasyon, kadın doğum ve genel cerrahi kliniklerinden sevk edilen hastalara, ateşli silah yaralanması, doğumsal anomali ya da edinilmiş rahatsızlıklara bağlı olarak gelişen ürolojik hastalığı mevcut personele yüksek kalitede hizmet vermek üzere akademik bir birim tarafından kullanılmasının planlandığı ve sürdürülebilir uzun dönemli hizmet vermek amacıyla ihale dokümanında belirtilen sisteme tüm parçaları ile ihtiyaç duyulduğu değerlendirmesinde bulunulduğu,

Teknik şartnamenin “Sinir Stimülatörü” başlıklı 2.3.5 inci maddesinde; “ Sistemde bulunan stimülatör modülü ile test anında akım değerini değiştirmek ve farklı dalga türlerinde (monofazik, bifazik) akım uygulamak mümkün olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, başvuru sahibi tarafından, sinir stimilatörünün video ürodinami şartnamesine eklenerek video ürodinami cihazının bir parçası gibi alım yapılmak istenildiği, sinir stimülatörü alınmak isteniyorsa bu sisteme ait özel bir şartname hazırlanarak ihaleye çıkılması gerektiğinin iddia edildiği,

__

Bu hususa ilişkin olarak idarece; ürolojinin alt akademik birimlere ayrılarak hizmet verildiği, söz konusu sisteme ihtiyaç duyan birimlerin çocuk ürolojisi, nöro-üroloji ve androlojik cerrahi alt birimleri olduğu, çocuk ürolojisi biriminin bu sistemi kullanarak çocuklara işeme eğitimi ile doğumsal omurilik ve beyin problemli çocuklara işeme eğitimi vererek tedavi etmek amacı olduğu, bunun da sinirsel ölçümlerin yapılabilmesini zorunlu hale getirdiği, nöroüroloji birimi merkezi ve periferik sinir yaralanmalı, diyabet gibi sinir sistemini etkileyen hastalıklarla ilgilenmekte olup nörolojik sinir hızı ölçümlerinin tedaviyi yönlendirdiği değerlendirmesinde bulunulduğu,

Yukarıda anılan iddialarla birlikte, başvuru sahibinin teknik şartnamenin 2.4, 2.5, 2.9, 2.10, 2.11, 2.12 ve 2.20 nci maddelerine yönelik iddialarının ilişikte gönderilen başvuru sahibince idareye sunulan şikayet dilekçesinde yer aldığı,

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevapta, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak, “Günümüzde Video Ürodinami Sistemleri bu sistemi kullanacak akademik personelin ihtiyaçlarına cevap vermek için birçok nörolojik test yapabilecek, sinir hızı ölçebilecek, EMG ile kas hasarı tespit edebilecek özelliklere sahip olarak tasarlanmaktadır.

__

Hizmet verilecek hasta grubu özellikleri itibariyle tedarik edilecek Video Ürodinami Sitemiyle yapılabilecek birden fazla teste ihtiyaç duyan hastalardan oluştuğundan, ihale dokümanında belirtilen özellilklere haiz, toplama olmayan, birbiriyle uyumlu çalışabilir, asgari sorun çıkartan, düşük maliyetli ancak en yüksek kalitede ve uzun süre hizmet verebilecek bir sistem alımı arzulanmaktadır.” şeklinde değerlendirme yapıldığı belirtilerek, başvuru sahibinin teknik şartnamenin belli bir firmaya yönelik hazırlanmış olduğuna yönelik iddiasının yerinde olup olmadığı hakkında oluşturulacak gerekçeli görüşlerinin bildirilmesi istenmiştir.

17.04.2009 tarih ve 8883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan teknik görüşte aşağıda belirtilen değerlendirmelerde bulunulmuştur:

1. Teknik şartnamenin 2.2 nci maddesinde yer alan; “Sistem sinirsel ölçümleri de içeren Ürodinami amaçlı kullanılacaktır.” düzenlemesine ilişkin olarak;

“Ürodinami cihazları nöroüroloji ile ilgilenen üroloji uzmanlarının vazgeçilmez cihazıdır. Ürodinami cihazlarına sinirsel sistemlerin değerlendirilmesini sağlayan parçalar eklenebilmektedir. Hastaların tam bir nöro-ürolojik değerlendirmesi için bu sistemlerin kullanılması gereklidir ve ciddi avantajlara sahiptir. Bu nedenle ürodinami cihazları alınırken sinirsel sistemleri ölçebilen cihazların alınmaya çalışılması doğaldır.” şeklinde,

__

2)Teknik şartnamenin 2.3.5 inci maddesinde yer alan; “Sistemde bulunan stimülatör modülü ile test anında akım değerini değiştirmek ve farklı dalga türlerinde (monofazik, bifazik) akım uygulamak mümkün olacaktır.” düzenlemesine ilişkin olarak;

__

“Bahsi geçen sinir stimülatörü işeme disfonksiyonu olan hastaların işeme eğitimi ve tedavisinde ürodinami cihazı ile birlikte ve aynı anda kullanılmaktadır. Kullanılacak olan bu cihazın ürodinami cihazı ile uyumlu olması ve ürodinami cihazı basınçları ölçerken bu tedavinin yapılabilmesi avantaj sağlamaktadır. Böyle bir cihazın alınması ürodinami cihazının verimliliğini ve kullanım alanını artıracaktır.” şeklinde,

__

3. Teknik şartnamenin 2.4 üncü maddesinde yer alan; “Sistem gerektiğinde aşağıda yazılı yazılım ve donanımın eklenmesine imkan verecek yapıda olacaktır.

2.4.1.CO2 (karbondioksit) pompası

2.4.2. İkinci EMG Kanalı

2.4.3. İkinci Üroflovmetri Kanalı

2.4.4. Kavernozometri

2.4.5. Anorektal Manometri” düzenlemesine ilişkin olarak;

__

“Bu maddede belirtilen husus, ürodinami cihazının gerektiğinde bir takım yazılım ve donanımlara eklenmesine imkan verecek şekilde olması hakkında. Bu tür maddeler cihazın uzun süre kullanılmasına imkan sağlamak amacı ile düzenlenmektedir. İleride meydana gelebilecek ihtiyaçlarda yeni cihaz alınması yerine basit işlem ve eklemelerle cihazı değiştirmeden daha verimli kullanmayı amaçlamaktadır.” şeklinde,

__

4. Teknik şartnamenin 2.5. inci maddesinde yer alan;

“Sistem aşağıdaki test ve ölçümleri yapabilecek yazılımlara sahip olacaktır.

…

2.5.8. Pudental Sinir Gecikme Hızı Ölçüm Testi

2.5.9. Motor Sinir İletim Hızı Ölçüm Testi

2.5.10 Sakral Refleks Ölçüm Testi

2.5.11. Serbest EMG Ölçüm Testi” düzenlemesine ilişkin olarak;

“Daha önce de belirttiğim gibi sinir sisteminin değerlendirilmesi tam bir nöroürolojik değerlendirme için gereklidir. Bu değerlendirme için bu maddelerde geçen ölçümlerin yapılması gereklidir.” şeklinde,

__

5. Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan;

“2.9.Sistemde Pudental sinir gecikme testi ile pudental sinir uyarılabilecek, oluşan refleks sinir ileti hızı ölçülebilecektir.

2.10. Sistemde sinir ileti testi ile penisin akım jeneratörü ile uyarılıp bunun sonucunda oluşan dorsal penis sinirlerinin ileti hızları ölçülecektir.

2.11. Sistemde sakral refleks testi ile dorsal penis veya klitoris siniri akım jeneratörü ile uyarılıp bunun sonucunda oluşan pelvik taban refleksleri ve gecikmeleri ölçülecektir. Bu test ile ayrıca mesane-üretra veya mesane-anüs refleksleri ölçülecektir.

2.12. Sistemde serbest EMG ile Sfinker Elektromiyografisi, Korpus Kavenozum EMG’si yapılacaktır.” düzenlemelerine ilişkin olarak,

__

“Bu maddelerde sinir sisteminin değerlendirilmesinde kullanılacak diğer testlerden bahsedilmektedir. Bu ölçümlerin yapılması gereklidir.” şeklinde,

__

6. Teknik şartnamenin 2.20 nci maddesinde yer alan;

“Sistemde ürodinami ve nöro-ürodinami testlerinin yapılabilmesi için aşağıdaki malzemeler sistemle birlikte verilecektir. Hangi malzemeden kaç adet isteneceği idari şartnamede belirtilecektir.

__

2.20.1. Çift Kanallı Latex İçermeyen Ürodinami Kateteri

2.20.2 Latex İçermeyen Rektal Kateter

2.20.3. Yüzeysel EMG Elektrodu ve EMG Kablosu

2.20.4. EMG İğne Elektrodu ve Kablosu

2.20.5. Sünger EMG Elektrodu ve Bağlantı Kablosu

2.20.6. Topraklama Kemeri

2.20.7. Pudental Sinir Elektrodu ve Bağlantı Kablosu

2.2.0.8. Bipolar Klitoral/Penis Stimülasyon Probu ve Tek Kullanımlık Elektrod” düzenlemesine ilişkin olarak,

__

“Bu madde ile cihaz alınırken sarf malzemesi alımı planlanmakta olduğu anlaşılıyor. Cihaz sarf malzemesi olmadan kullanılamaz. Cihazla beraber sarf malzemesi alınması bir an önce cihazı kullanmak için gereklidir. Ayrıca cihaz alınırken sarf malzemesi daha ucuza alınabilir. Bu durumun kurum için avantajlı olduğunu düşünmekteyim.” değerlendirmesinde bulunulmuş,

__

“Sonuç olarak, belirtilen hususlarla ilgili olarak başvuru sahibinin iddiaları kanımca yerinde değildir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Diğer taraftan; başvuru sahibinin teknik şartnamenin 2.3.5 nci maddesine yönelik iddiasının, idarece ürolojinin alt akademik birimlere ayrılarak hizmet verildiği ve söz konusu düzenlemenin bu birimlerin ihtiyacı için yapıldığı gerekçesiyle reddedildiği, ancak ihaleye konu 2 cihazın GATA Komutanlığı ve İzmir Askeri Hastanesi Baştabipliği için alınacağı, ancak İzmir Askeri Hastanesi Baştabipliğinin alt akademik birimleri olmadığı, bu nedenle idarenin şikayete cevabında belirtilen bu gerekçenin yerinde olmadığı iddiası, teknik görüşte belirtilen hususlar ve idarelerin ihtiyacın belirlenmesinde takdir yetkisine sahip olduğu da dikkate alındığında yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak; başvuruya konu teknik şartname düzenlemelerine ilişkin olarak Akademik kuruluştan alınan teknik görüş ve ihale işlem dosyasında bulunan belge ve bilgilerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.