KİK Kararı: 2009/UM.I-3045

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/085
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 21.12.2009
Karar No : 2009/UM.I-3045
BAŞVURU SAHİBİ:
Draeger Medikal Tic. ve Servis Ltd. Şti., Eston Çamlıevler A6 Blok No:5 İçerenköy / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Baştabipliği, Konuralp / DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/145349 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Cihaz Alımı (Noninvaziv Hastabaşı Monitör Sistemi 2 Kalem / 73 Adet)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.12.2009 tarih ve I.M.23.24.0263/2009-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Düzce Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tıbbi Cihaz Alımı (Noninvaziv Hastabaşı Monitör Sistemi 2 Kalem / 73 Adet)” ihalesine ilişkin olarak Draeger Medikal Tic. ve Servis Ltd. Şti.’nin 21.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.11.2009 tarih ve 22673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde yer alan; “Teklif edilen monitör cihazlarına IBP, EtCO2 ve BIS parametreleri eklenebilmeli, gerektiğinde bu cihazlar yoğun bakım monitörü gibi kullanılabilmelidir.” düzenlemesinin ihaleye teklif vermelerini engellediği, idarenin bu konudaki zeyilname isteğini geri çevirerek rekabeti engellediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;

“ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde de benzer düzenlemeler yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak, ihale konusu cihazlara ait teknik şartname ve teknik şartname zeyilnamesi, bir akademik kuruluşa 17.11.2009 tarih ve 1726/12775 sayılı yazı ekinde gönderilerek teknik görüş istenmiş ve istenen görüş ilgili kurum tarafından 07.12.0926.11.2009 tarih ve 180-2717 sayılı yazı ekiyle gönderilmiş ve 09.12.2009 tarihinde 24447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır. Kuruma gönderilen teknik görüş yazısında;

“İhale yolu ile satın alınmak istenen cihaznon-invaziv monitör** __**olmasına karşın, şartnamenin 9. maddesinde "teklif edilen monitör cihazlarına IBP, EtC02 ve BIS veya anestetik ajan parametrelerinin eklenebilmesi ve gerektiğinde bu cihazların yoğun bakım monitörü olarak kullanılabilmesi” __ibaresinin olması "non-invaziv monitör özellikleri" ile bağdaşmamaktadır. Özellikle EtC02, BIS veya anestetik ajan parametrelerinin eklenebilmesi özellikleri oldukça spesifik özellikler olup ancak bazı monitörler bu özellikleri karşılayabilmektedir. Bu nedenle rekabeti kısıtlayıcı bir sınırlama olarak gözükmektedir… Bu nedenle itiraz uygun görülmüştür.” ifadelerine yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri ve akademik kuruluştan alınan teknik görüşte yer alan ifadeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin rekabeti kısıtlayıcı nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.