KİK Kararı: 2009/UM.I-2829

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UM.I-2829
BAŞVURU SAHİBİ:
Alfamed Tıbbi Sistemler ve Taahhüt San Tic. Ltd. Şti., Binevler Mahallesi Üniversite Bulvarı 64 Nolu Sokak Gülin Apt. Altı Şahinbey/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
25 Aralık Devlet Hastanesi Baştabipliği, Sarıgüllük Mah.Fevzi Çakmak Bulvarı Şehitkamil/ GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/109433 İhale Kayıt Numaralı "Film Karşılığı Bilgisayarlı Radyografi (Cr) Sistemi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.10.2009 tarih ve I.M.21.83.0254/2009-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

25 Aralık Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 14.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Film Karşılığı Bilgisayarlı Radyografi (CR) Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alfamed Tıbbi Sistemler ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.’nin 02.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.10.2009 tarih ve 21813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale uhdesinde kalan isteklinin teklifinin teknik şartnameye uygun olmadığı, teknik şartnamenin 3.4 üncü maddesinde; “35x43 cm, 35x35 cm, 24x30 cm, 18x24 cm kasetler en az 10 piksel/mm de kullanılabilmelidir.” düzenlemesinin bulunduğu ancak söz konusu firmanın teklif ettiği cihazların çözünürlük oranının 5.6-5.7 pixel olduğu dolayısı ile teknik şartnamedeki bu hükmü karşılamadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 27 nci maddesinin birinci fıkrasının i bendinde;

“

_ …_

__

_ i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir._

__

_ …” _hükmü,

“Belgelerin sunuluş şekli başlıklı 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasının a bendinde;

_ “_

_ …_

__

_ a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır._

__

_ …” _hükmü,

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

__

_ …” _hükmü ve

“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55 inci maddesinin dördüncü ve beşinci fıkralarında;

“…

__

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

__

_ …” hükümleri ile Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin “Komisyonun görev ve sorumlulukları” başlıklı 7 nci maddesinde;_

“Komisyonun görev ve sorumlulukları aşağıda belirtilmiştir:

a)Yüklenici tarafından idareye teslim edilen malın veya yapılan işin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını inceler.

_ b)Komisyon üyeleri her muayenede hazır bulunmak zorundadır. _

_ c)Kısa sürede bozulabilen maddelerin muayenesine öncelik verir._

d)Komisyon, ihale dokümanında belirlenen şekilde kabul işlemlerinde esas alınacak işlemleri yürütür.” hükmü,

“Muayenede aranacak hususlar” başlıklı 13 üncü maddesinde;

“Muayenede aranacak hususlar; ihale dokümanında yazılı şartlardır.

__

_ ”_ hükmü ve “Sözleşme ve eklerine uymayan işler” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“İhale dokümanında hüküm bulunması halinde yüklenici tarafından mala ait teknik dokümandan farklı olarak önerilen mal veya işler, ancak ihale dokümanında belirtilen asgari özelliklere haiz ve mevcudundan daha iyi özelliklere sahip olduğu muayene ve kabul komisyonu tarafından onaylanması halinde kabul edilebilir. Ancak bu takdirde yüklenici ilave bedel isteyemez.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin adı idari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin 2.1 inci alt maddesinde;

“…

__

_ Adı: Film karşılığı bilgisayarlı radyografi (CR) sistemi alımı_

__

_ …”_ olarak tanımlanmıştır.

Anılan mevzuat hükümleri ışığında idarenin alım konusu malın özelliği doğrultusunda bazı teknik kriterler belirlediği ve teknik şartnamenin “Tarayıcı” başlıklı 3 üncü bölümünün 3.4 üncü maddesinde ;

“…

__

_ 35x43 cm, 35x35 cm, 24x30 cm, 18x24 cm kasetler en az 10 pixel/mm de kullanılabilmelidir._

__

_ …”_ düzenlemesi ile,

“Kaset ve fosfor plaka” başlıklı 5 inci bölümünde;

“5.1. Kasetler 35x43 cm, 35x35 cm, 24x30 cm, 18x24 cm ebatlarında olmalıdır. Kasetlerin her birinde hasta bilgilerini (isim, yaş vs.) ve yapılacak çekimin özelliklerini çekimden önce bilgisayar vasıtasıyla yüklenmesine yarayan modül ve barkot sistemi bulunmalıdır.

_ 5.2. Dış darbelere dayanıklı olmalıdır._

_ 5.3. Düşme ve çarpmalarda açılmasını önleyici çift kilit sistemi olmalıdır. _

_ 5.4. Kasetlerin anti statik yapısı olmalıdır. _

_ 5.5. Gaaranti süresince her 6 ayda bir yapılacak fantom test çekimlerinde fosfor plakalarda rezülüsyon kaybı tespit edildiğinde gerekli ayarlamalar yapılacak, eski değerlerine getirilecek ve eğer eski değerlerine getirilemiyorsa fosfor plakalar yenisi ile değiştirilmelidir.” düzenlemesine, yine aynı doğrultuda alım konusu malın yeterlik değerlendirmesinin yapılabilmesi amacıyla idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinin 7.5.2 nci alt maddesinde;_

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanları:

__

_ İstekli, teklifi ile birlikte cihazın tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orijinal teknik manuellerden verecektir. Firma cihazın teslimi sırasında ayrıca Türkçe kullanım klavuzu verecektir._

_ Teknik şartnamede belirtilen bütün maddeler tek tek cevaplanmış “Teknik Şartnameye Uygunluk” belgesi verilecektir.”_ düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale dosyasının incelenmesi neticesinde ihale uhdesinde bırakılan istekli Barış Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubu ile birlikte teknik şartnameye uygunluk belgesinin sunulduğu ve itirazen şikayete konu olan teknik şartnamenin “Tarayıcı” başlıklı 3 üncü bölümünün 3.4 üncü maddesinde yer alan düzenleme ile ilgili olarak ;

“ _35x43 cm, 35x35 cm, 24x30 cm, 18x24 cm kasetler 10 pixel/mm de kullanılabilir.” _

__

__ Açıklamasına yer verildiği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece teknik şartnamenin 6.5 ve 6.6 ncı maddelerine ilişkin olarak 14.09.2009 tarihli yazı ile söz konusu istekliden açıklama talebinde bulunulduğu, isteklinin bila tarihli yazısı ile bu açıklama talebine cevap verdiği ve açıklama talebinde geçmemekle birlikte aynı yazı ile teknik şartnamenin itirazen şikayete konu maddesi olan 3.4 üncü maddesine ilişkin olarak da bazı belgeleri sunduğu, bu belgelerin teklif edilen sistemin örnekleme oranının 10piksel/mm ile 20 piksel/mm arasında olduğunu belirten üretici firma beyanı ile orijinal metin örneği ve bunun yeminli tercümesi olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca iki ihale komisyonu üyesi tarafından başvuru sahibinin 02.10.2009 tarihli şikayet başvurusuna ilişkin olarak düzenlendiği anlaşılan, ihale komisyonuna hitaben kaleme alnımış 06.10.2009 tarihli tutanakta; ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan katalog incelendiğinde GP kaset tipine ait verilere rastlandığı ve bu kasetlerin düşük rezülasyon değeri olan 5.7-5.8 pixel/mm tarama yapabildiği ancak 14.09.2009 tarihli açıklama talebine verilen cevap yazısı ile birlikte sunulduğu komisyon üyelerinin bu tutanağından anlaşılan ve yukarıda değinilen noter tasdikli evraklarda sistemin 10pixel/mm’de tarama yapabileceği belirtildiğinden teknik şartnameye bir aykırılığın bulunmadığının kabul edildiği anlaşılmıştır.

Konu ile ilgili olarak Orta Doğu Teknik Üniversitesi’nden teknik görüş talebinde bulunulmuştur. Kurum kayıtlarına giren teknik görüş yazısında özetle; “Yalnızca tarayıcının değil kullanılacak kasetlerin çözünürlük değerinin de sistemde elde edilecek görüntünün çözünürlük değerini etkileyeceği ve bu itibarla tarayıcı ve kaset bileşenlerinden hangisinin çözünürlük değeri düşükse, düşük olan o değerin sistemin oluşturacağı görüntünün kalitesini belirleyeceği ancak gerek ihale dosyasında yer alan ve teknik görüş talep yazımız ekinde gönderilen, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihaza ait kataloglardan ve gerekse incelemeyi yapan bilirkişice kişisel olarak yapılan araştırmalardan söz konusu tarayıcının ve kasetlerin çözünürlük değerine ilişkin bir bilgiye ulaşılamadığı” belirtilmiştir.

__

__ Bu görüş doğrultusunda ihale dokümanı incelendiğinde; teknik şartnamede sistemde kullanılacak kasetlerin çözünürlük değerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, yalnızca sistemde yer alan tarayıcının kullanılacak kasetleri en 10pixel/mm’de tarayabilmesinin bir kriter olarak getirildiği görülmektedir. Dokümandaki bu düzenlemeye karşı herhangi bir şikayette bulunulduğuna ilişkin bir veriye rastlanmadığından mevcut dokümana bu haliyle başvuru yolunun tükendiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, her ne kadar alınan teknik görüşte sistemde yer alan kasetlerin ve tarayıcının çözünürlük değerinin kataloglardan anlaşılamadığı belirtilse de gerek başvuru sahibince ve gerekse ihale komisyonu üyelerince sistemin çözünürlük değerine ilişkin bir belirlemenin söz konusu kataloglardan hareketle yapılabildiği ihale dosyası kapsamından görülebilmektedir.

İdari şartname ile isteklilerden, “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinin 7.5.2 nci alt maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde, teklif ettikleri mala ilişkin numune, katalog, fotoğraf ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanları üst başlığı altında “teknik şartnamede belirtilen bütün maddelerin tek tek cevaplandığı “teknik şartnameye uygunluk belgesi” istenmektedir. İdari şartnamede yer alan düzenlemeden ise teklif edilen malların teknik şartnameye uygunluğunun teknik şartnameye uygunluk belgesi ile de saptanacağı sonucuna ulaşılmaktadır.

Dolayısı ile başvuru sahibi tarafından ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen sistemin söz konusu kasetleri teknik şartnamede yer alan asgari çözünürlük oranında tarayamayacağı iddia edilse ve ihale komisyonu üyelerince 14.10.2009 tarihinde düzenlenen tutanakta da bu yönde tespitler yapılmış olsa da, alınan teknik görüşte sistemin çözünürlük değerinin tespit edilemediği ve sistemin oluşturacağı görüntü kalitesini tarayıcı ve kasetlerin çözünürlük değerinin birlikte belirleyeceği belirtilmiş, teknik şartnamede yalnızca tarayıcının çözünürlük değerine ilişkin bir düzenleme yapıldığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli Barış Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ile birlikte sunduğu teknik şartnameye uygunluk belgesinin “Tarayıcı” başlıklı 3 üncü bölümünün 3.4 üncü maddesinde “35x43 cm, 35x35 cm, 24x30 cm, 18x24 cm kasetlerin 10 pixel/mm de kullanılabileceğinin” belirtildiği, bu ifadenin teknik şartnamenin ilgili maddesinde “35x43 cm, 35x35 cm, 24x30 cm, 18x24 cm kasetlerin 10 pixel/mm de kullanılabilmelidir” şeklinde geçtiği ve idare tarafından söz konusu firmadan istenen 14.09.2009 tarihli açıklama yazısına verilen cevap ile birlikte, her ne kadar açıklama talebinde değinilen bir konu olmasa da teknik şartnameye uygunluk belgesinde çözünürlük konusunun belirtilmesi karşısında bu hususun “belge tamamlatma” kavramı kapsamına girmeyeceği düşünüldüğünden, sunulan yeminli tercüman tarafından çevrilmiş ve noter onaylı belgelerden de sistemin 10 pixel/mm’de tarama yapabileceğinin görülmesi sonucunda; mevcut diğer belgelerden sistemin tarama özelliği konusunda net bir bilgiye ulaşılamaması ve “teknik şartnameye uygunluk belgesinin” de teknik şartnamede yer alan kriterlerin karşılandığını gösterme niteliğine sahip bir belge olarak ihale dokümanı kapsamında düzenlenmesi karşısında, bu belgeye itibar edilmesinin önünde bir engel olmadığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen sistemin teknik şartnamenin “Tarayıcı” başlıklı 3 üncü bölümünün 3.4 üncü maddesinde yer alan şart doğrultusunda, “35x43 cm, 35x35 cm, 24x30 cm, 18x24 cm kasetleri 10pixel/mm’de kullanabileceğinin” kabulü ile gerekli denetimin işin ifa edilmesi aşamasında muayene ve kabul komisyonunca yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi