KİK Kararı: 2009/UM.I-2279 (7 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/066
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 07.09.2009
Karar No : 2009/UM.I-2279
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertunç Özcan Sağlık Lojistik Müh. Tic. ve San. A.Ş., Tuna Caddesi 27/3 Yenişehir 06410 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Yenimahalle İstanbul Cad. No:95 Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/54828 İhale Kayıt Numaralı "12 Adet Kuvöz Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.09.2009 tarih ve I.M.16.50.0102/2009-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bakırköy Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 16.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Adet Kuvöz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ertunç Özcan Sağlık Lojistik Müh. Tic. ve San. A.Ş.’nin 28.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.08.2009 tarih ve 18613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye Ertunç Özcan marka Babynest I-700 model kuvöz cihazıyla teklif verdikleri, şartnameye uygun ürünle en düşük fiyat teklifi vermelerine rağmen değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin daha yüksek fiyat teklifi veren Drager Medical ve Servis Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, şikayete ilişkin idare cevabında cihazın kontrol paneli ile ilgili olarak, Air Shildes Isolette C 2000 ve Babynest I-700 küvözlerin her ikisinde de Türkçe menü olmakla beraber aynı mekanda benzer fiziki koşullarda yapılan karşılaştırma sonrası Air Shields Isolette C2000 kontrol panelinin kullanımının daha kolay olduğunun ifade edildiği, oysa teknik şartnamede Türkçe menü gibi bir özellik istenmediği, Isolette C 2000 menüsünün daha kullanışlı olduğu savunularak tercih sebebi sayıldığı, ancak menünün kullanım kolaylığının tamamı ile deneyimsel bir durum olduğu, küvözlerin kullanımı konusunda kullanıcılarından herhangi bir şikayet gelmediği, ayrıca teknik ve idari şartnamede yer almayan ekran görüntü kaliteleri karşılaştırılarak Isolette C 2000 cihazının tercih edildiği, ileri sürülen hususların tamamen kullanıcının beğeni ve alışkanlıklarına hitap eden ve teknik açıdan fark oluşturmayan özellikler olduğu, idarece cihazla ilgili olarak Oksijen sensörleri bittiğinde değişene kadar Babynest I-700 kuvözün kullanılamadığı, diğer cihazın ise bu durumda da kullanılabildiğinin belirtildiği, kuvöz cihazlarında bulunan oksijen sensörlerinin çok önemli unsurlar olduğu, oksijen sensörü arızalandığında veya değiştirilmesi gerektiğinde kendi cihazlarının ve rakip cihazın alarm vererek kullanıcıyı uyardığı, bunun oksijen verilen bebeklerde oksijen düzey kontrolünün çok önemli olmasından ileri geldiği, istenen oksijen düzeyinden fazla oksijenin bebekte körlük dahil olmak üzere pek çok zarara yol açabildiği, bu nedenle oksijen tedavisi uygulanan bebeklerde oksijen sensörü olmadan bebeğin kuvöze konmasının son derece sakıncalı olacağı, oksijen tedavisi uygulanmayacak ise hem kendi cihazları hem de rakip cihazın gerekli ayarlamaları kullanıcı tarafından yapıldıktan sonra kullanılabileceği, idarenin ısrarla bu durumda cihazın kullanılamadığını belirtmekle birlikte cihazlarının böyle bir durumda da kullanılabilir olduğu, idari ve teknik şartnamede böyle bir özellik istenmediği, idare tarafından verilen cevapta, alarm mekanizmasının gereksiz yere alarm verdiğinin belirtildiği, ancak hastada oluşan değerlerin alarm değerleri dışına çıkması sonucu oluşan uyarıların önemli alarmlar olduğu, bebek hayatının söz konusu olduğu böyle bir cihazda, cihazın anormal şartlarda alarm vermesinden şikayetçi olunması ve bu nedenle cihazın tercih edilmemesinin akla ve mantığa uymadığı, cihazın alarm vermesi cihazda veya ayarlanan alarm değerlerinde bir sorun olduğu anlamına geldiği, kullanıcının alarm limitlerini gerekli değerlerde ayarlamamasından dolayı cihazın alarm vermesinin gayet doğal olduğu, kullanıcıların bebeklerin sese olan hassasiyetlerini de göz önünde bulundurarak alarm değerlerini gerekli sınırlarda ayarlaması gerektiği, ayrıca teknik ve idari şartnamede böyle bir konudan bahsedilmediği, kuvözlerinin ISO 9001 ve uluslararası standartlarda üretilip yurt dışına ihracatı yapılan cihazlar olduğu, servis teşkilatının TSE standartlarında servis verdiği, söz konusu idareye 2009 yılı içinde verilen seviş hizmetlerinin dökümünden cihazlarının çok fazla arıza yapmadığının görülebileceği, cihazlarının sık arıza yaptığı hususunun gerçeği yansıtmadığı, cihazın tasarımı aşamasında diğer kuvöz markaları incelenerek eksikliklerin kendi cihazlarında giderildiği, İdarenin cevabi yazısında ayrıca; “Drager firması 12 kuvöz için 157.200,00 TL, Ertunç Özcan firması ise 153.200,00 TL fiyat vermiş olup, kuvöz başına düşen fark 276,00 TL’dir. özellikleri benzer olan kuvözlerden kullanımları sonrası edinilen tecrübeler ışığında Drager firmasına ait olan kuvözlerin daha üstün olduğu görülmüştür. Sorunlu yeni doğanların izleminde hayati önem taşıyan kuvözler için 276,00TL'lik fark bu tabloda anlamsız kalmaktadır. Sonuç olarak Drager firmasına ait Air Shields Isolette C2000 kuvözlerin alımının hastane ve hastalarımız için daha uygun olacağı görüşündeyiz." denildiği, idarenin öne sürdüğü bütün unsurların yanlı ve taraflı olduğu, şartname de belirtilmeyen özellikler öne sürülerek firmalarının haksız olarak ihale dışı bırakıldığı, ikinci avantajlı durumda olan Drager firmasına ihale edilerek hem firmalarının hem de idarenin zarara uğratıldığı, bahsi geçen konular göz önüne alınarak kesinleşen ihale kararının düzeltilmesi ve lehlerine karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu 12 adet Küvöz alımına ilişkin ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 16.06.2009 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli katılmıştır. İhaleye Ertunç Özcan Sağlık Lojistik Mühendislik Tic. ve San. A.Ş. 153.888,00 TL, Drager Medikal ve Servis Tic. Ltd. Şti. 157.200,00 TL, İstanbul Elektronik Halil Murat Gürbaz 184.680,00 TL teklif fiyat vermiştir.

İdari şartnamede demonstrasyon yapılacağına dair bir düzenleme olmamakla birlikte, teknik şartnamenin “Tekliflerin Hazırlanması ve Değerlendirilmesi” başlıklı bölümünün 3 üncü maddesinde; “Teklifleri değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü hallerde demonstrasyon isteyebilir. Firmalar demonstrasyonu nasıl ve hangi şartlarda sağlayacaklarını bildirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu 10.07.2009 tarihli ihale kararında, 10.07.2009 tarihli ve biri ihale komisyonunda yer alan diğeri ihale komisyonunda yer almayan iki doktor imzası taşıyan rapor sonucunda Ertunç Özcan Sağlık Lojistik Mühendislik Tic. ve San. A.Ş.’nin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin Drager Medikal ve Servis Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

10.07.2009 tarihli anılan raporda;

“16.06.2009 tarihinde yapılan kuvöz ihalesi sonucu en düşük fiyatı veren iki firmaya ait kuvözler değerlendirilmiştir. Teknik şartnameye uygun olup en düşük fiyatlı olan Babynest I-700 kuvözleri halen hastanemiz Prematüre Servisinde kullanılmaktadır. Yapılan demolar ve prematüre servisinde kullanımları sonrası edinilen tecrübelere göre her iki firmaya ait kuvözlerle ilgili değerlendirmeler şunlardır:

1)Hava perdesinin Air Shields Isolette C 2000 kuvözlerde daha iyi çalıştığı, Babynest I-700 kuvözde ise hava perdesinin çok etkin çalışmadığı dikkati çekmiştir.

2)Kuvözlerin kontrol panelleri karşılaştırıldığında Babynest I- 700 kuvözde LED ve geniş ekranlı LCD kombinasyonlu ekran bulunmaktadır. LCD ekranlı Air Shields Isolette C 2000 kuvözlerde ise kontrol paneli görüntü kalitesinin daha net ve temiz olduğu, her ikisinde Türkçe menü bulunduğu, ancak Air Shields Isolette C 2000 kuvözde menünün kolay anlaşılır olmasının kullanıcıya kullanım kolaylığı sağlayacağı kanaatine varılmıştır. Ayrıca Babynest I-700 kuvözler:

3)Oksijen sensörleri bittiğinde değişene kadar kuvözün kullanılamamaktadır.

4)Çok sık alarm vermektedir.

5)Yüksek ısı alarmı vermeye başladığında alarm manuel olarak susturulamamakta, mutlaka kuvözü kapatmak gerekmektedir.

6)Bir yıl içinde birkaç kez motor tamirine gitmiştir.

__

Yenidoğan Servisimizde 15 yıldan beri kullanılan Air Shields Isolette C 2000 kuvözleri yılda 3000 civarı hasta izlenen bir ünitede sürekli kullanımdadır. Sonuç olarak yukarıda belirtmiş olduğumuz nedenlerle Air Shields Isolette C 2000 kuvözlerin tercih edilmesinin uygun olacağı kanaatindeyiz.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale komisyonunun değerlendirmesine esas teşkil eden raporun, bir demonstrasyon raporu olup olmadığının tam anlaşılamadığı gibi, raporda yer alan değerlendirmelerin objektif kriterlere uymadığı, cihazın önceki kullanımı ile ilgili kanaatler taşıdığı, teknik şartname ile ilgili olmayan değerlendirmelere yer verildiği, değerlendirmeler ile ilgili olarak teknik şartnamede bir düzenleme bulunmadığı, ihaleye teklif edilen Air Shields Isolette C 2000 ve Babynest I-700 küvözlerin karşılaştırılması mahiyetinde olduğu, raporun başlangıcında cihazların “teknik şartnameye uygun olduğu” yönünde açıklama bulunduğu, raporda yer alan; “Bir yıl içinde birkaç kez motor tamirine gitmiştir.” değerlendirmesinin bir demonstrasyon değerlendirmesi olmadığının açık olduğu, dolayısıyla anılan demonstrasyon raporu esas alınarak isteklinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle demonstrasyonun teklif edilen cihazın teknik şartnameye uygun olup olmadığı yönünde yeniden yapılması ve sonucuna göre işlem tesis edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, demonstrasyon yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.