KİK Kararı: 2009/UM.I-2260 (7 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/066
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 07.09.2009
Karar No : 2009/UM.I-2260
BAŞVURU SAHİBİ:
Polar Farma Medikal - Hakan Kayabaşı, Yıldırım Mahallesi Çiviciler Sokak Selin Apt. No:10 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Devlet Hastanesi Başhekimliği, Tophane Mah. Hastayurdu Cad. No:31 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/65514 İhale Kayıt Numaralı "Jel Santrifigasyon Yöntemi ile Kan Grubu Mikrotiplendirme Sistemi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.09.2009 tarih ve I.M.17.75.0207/2009-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 13.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Jel Santrifigasyon Yöntemi İle Kan Grubu Mikrotiplendirme Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Polar Farma Medikal - Hakan Kayabaşı’nın 12.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.08.2009 tarih ve 19601 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Teklif edilen cihaz ve kitlerin teknik şartnameye uygun olduğu, numunelerin değerlendirilmesi sonucunda kartlarda kontrol kutucuğunun olmaması gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, katalogda belirtilmiş olan kartların idareye teslim edilmesi durumunda şartnameye uygunluk sağlanacağının idare tarafından da yazılı olarak bildirildiği, idari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde cihaz ve kitler ile ilgili olarak tüm dokümanların verilmesi gereğinin düzenlenmiş olup teklif edilen ürünler ile ilgili olarak numune verileceğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği, teklif edilen ürünlerin teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığı hususunun yeterlilik kriteri olarak istenilen belgeler çerçevesinde katalog ve teknik broşürler üzerinden tespit edilmesi gerektiği, ihale dokümanında yeterlilik kriteri olarak belirtilmeyen numune üzerinden değerlendirme yapılmasının mevzuata aykırılık oluşturduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

__

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde cihaz ve kitler ile ilgili tüm dokümanların teklifle birlikte verileceği düzenlenmiştir.

Anılan Yönetmelik hükmü gereğince, yeterlik kriteri olarak numune istenmesi durumunda, numunenin değerlendirilmesine yönelik ayrıntılı düzenlemelere idari şartnamede yer verilmesi gerekmektedir. Ayrıca numuneler, idare tarafından bir tutanakla teslim alınacak ve bu tutanağın bir örneği istekliye verilecektir.

Yapılan incelemede, idari şartnamede isteklilerden numune istenmediği ve numunelerin değerlendirilmesine yönelik herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir. İdari şartnamede tekliflerin şartnameye uygunluğunun numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yoluyla yapılacağına ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmamışsa, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune üzerinden ve demonstrasyon yoluyla herhangi bir değerlendirme yapılamayacaktır. Bu durumda tekliflerin teknik şartnameye uygunluğunun denetiminin, idari şartnamede yer alan düzenleme doğrultusunda verilen katalog üzerinden yapılması gerekmektedir. Ayrıca idare, sözleşme imzalandıktan sonra malın teslimi ve muayene kabul aşamasında da verilen malı “Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik” hükümlerine göre inceleyip bu aşamada test ederek, teklifle birlikte verilen katalogdaki ürünlerle aynı olup olmadığını ve şartnamede öngörülen özellikleri karşılayıp karşılamadığını bu aşamada değerlendirecektir. Bu itibarla idarenin teklifleri katalog üzerinden değerlendirmesi gerektiği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune isteyip değerlendirmeyi buna göre yapmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. __

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin numuneler üzerinden değil kataloglar üzerinden değerlendirilip tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.