KİK Kararı: 2009/UM.I-2180 (31 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/065
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 31.08.2009
Karar No : 2009/UM.I-2180
BAŞVURU SAHİBİ:
Biltam Mümessillik Dış Ticaret ve Sanayi Aş, Büyükdere Caddesi No:54/4 Mecidiyeköyi İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Süleymaniye Cad.No:19/3 Beyazıt İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/72332 İhale Kayıt Numaralı "Kablosuz Erişim Cihazı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.08.2009 tarih ve I.M.17.41.0168/2009-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 23.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kablosuz Erişim Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biltam Mümessillik Dış Ticaret ve Sanayi A.Ş.’nin 06.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.08.2009 tarih ve 19352 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş deneyim belgelerinin uygun olmasına rağmen idarece değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait idari şartnamenin “ İş Deneyim Belgeleri ” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “ İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimi gösteren belgeler, teklif edilen bedelin %40 oranında, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi gösteren belgeler ibraz edilecektir. ” düzenlemesi yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından incelenen ihaleye ilişkin FMV Işık Üniversitesi tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu ve anılan üniversitenin vakıf üniversitesi olduğu anlaşılmıştır.

04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nden önce yürürlükte bulunan yönetmelikte vakıf üniversitelerinin iş deneyim belgesi düzenlemeleri ile ilgili bir hüküm bulunmamakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ VIII-Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik yeterliğe İlişkin Açıklamalar” bölümünün “B.İş Deneyim Belgeleri” başlıklı maddesinin “c)Yapım İşleri ” bendinde iş deneyim belgesi düzenleyecek merciler olarak belirtilen kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlar arasında vakıf üniversitelerinin de sayıldığı görülmüştür.

Bu itibarla incelenen ihalede vakıf üniversitesi olan FMV Işık Üniversitesince düzenlenen iş deneyim belgesi mevzuata uygun bulunmuştur.

Diğer taraftan 04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44 üncü maddesinin 4 üncü bendinde ise; “ Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile vakıf yükseköğretim kurumlarına gerçekleştirilen işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Bu belgelerin değerlendirilmesinde; özel sektöre gerçekleştirilen işlerin değerlendirilmesinde uygulanan hükümler esas alınır.” ve anılan Yönetmeliğin Geçici 2 nci maddesinin birinci bendinde de; “ Bu yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce alınmış olan iş deneyim belgesi (yüklenici iş bitirme standart formu) bu yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlaması halinde, bu yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösteren belge olarak kullanılabilir. ” hükümleri yer almaktadır.

Her ne kadar yukarıda 05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren söz konusu yönetmelikte bahsi geçen vakıf üniversitelerine yapılacak işlerin özel sektöre taahhüt edilen işler kapsamında kabul edilip, iş deneyimi olarak isteklilerce ihaleye katılımda sözleşme ve faturaların sunulması gerektiği hükme bağlanmış olsa da devamındaki geçici madde gereği iş deneyim belgesinin adı geçen yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce alındığı ve alındığı tarihte geçerli olan yönetmelik hükmüne uygun olduğu dikkate alındığında bu belgenin idarece kabul edilmeyip, başvuru sahibinin bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca iş deneyim belgesinde belirtilen sözleşme tutarının idari şartnamede iş deneyimine ilişkin olarak istenen teklif fiyatının %40 oranına tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Kaldı ki başvuru sahibince idareye şikayet başvurusu ekinde FMV Işık Üniversitesine yapılan işe ilişkin olarak iş deneyim belgesine esas sözleşme ve faturaların sunulduğu da görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.