KİK Kararı: 2009/UM.I-2158 (24 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/064
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 24.08.2009
Karar No : 2009/UM.I-2158 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Hays Sağlık Ürünleri İç ve Dış Tic.Ltd.Şti., Silahtar Cd. Bağlantı Sk. No:3 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Hacı Ömer Sabancı Cad. Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/27608 İhale Kayıt Numaralı "Beyin Cerrahi Malzemeleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.08.2009 tarih ve I.M.13.55.0063/2009-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Beyin Cerrahi Malzemeleri Alımı” ihalesinin “18. Kısım 20 adet Kifoplasti Alımına” ilişkin olarak Hays Sağlık Ürünleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 15.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.07.2009 tarih ve 15416 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedeli olarak fazladan yatırılan 2.000 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesine,

3. 4734 sayılı Kanunun 58 nci maddesi hükmü gereğince Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti. hakkında yasaklama işlemi tesisi edilmesinin idareye bildirilmesine,

4. Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda Kale Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti. hakkında gereğinin yapılması hususunun Cumhuriyet Savcılığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

28.04.2008 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdikleri, 08.06.2009 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile “18. Kısım 20 adet Kifoplasti” alımı için vermiş oldukları teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirilme dışı bırakıldığının belirtildiği, ihalenin söz konusu kaleminin Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

1- İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği “central medıcal techonologıes” marka “VCF-X” model ürünün, 18. Kısım Kifoplasti Teknik Şartnamesinin “Şişirici pompa üzerinde hacim ve basınç göstergeleri olmalıdır.” maddesini karşılamadığı,

2- İdari şartnamenin 7.1.ı.a maddesinde; “Sağlık Bakanlığının 2008/36 sayılı Genelgesi gereği; ihale tarihi itibarı ile istekliler teklif dosyalarında T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına üretici ve/veya ithalatçı firmaların ve bu firmaların adı altında bayiliklerinin kayıtlı olduğunu belgelendireceklerdir. (Sundukları belge, üretici ve/veya ithalatçı firmalar için iki rakamı ile başlayan onaylı ana bayi tanımlayıcı numarasını gösteren internet çıktısı olacaktır)” düzenlemesinin yer aldığı, ihaleye teklif veren Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürünün T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına 2667269037585 numarasıyla kayıtlı Kale Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından ithal edildiği, ancak şikayet dilekçesi ekinde sunulan T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasından alınan “bayi bilgi formu” ve “ana bayi bilgi formu” internet çıktılarının incelenmesinden Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin 8637772922474 ana bayi tanımlayıcı numarasıyla Kale Tıbbı Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin bayisi olduğunu gösterir kaydın “veri geçerlik başlangıç tarihinin” 04.06.2009 yani 28.04.2009 tarihinde yapılan ihaleden 37 gün sonra alındığı, dolayısıyla Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin ihale tarihi itibarıyla Kale Tıbbı Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin resmi bayisi olmadığı ve idari şartnamenin anılan madde hükmünü karşılamadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak idarece şikayetlerinin uygun bulunmadığı,

Şikayet dilekçelerinin idarece reddedilmesi üzerine 30.06.2009 tarihli yazı ile SGK Başkanlığı Genel Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğü Proje Geliştirme Başkanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası Müdürlüğüne başvurularak ihale üzerinde bırakılan 8637772922474 bayi tanımlayıcı numaralı Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin 2667269037585 firma tanımlayıcı numarası ile kayıtlı Kale Tıbbı Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından ihale tarihi olan 28.04.2009 tarihinden önce UBB’ye bayi olarak kayıt edilip edilmediğine ilişkin bilgi talep edilmesi üzerine anılan Başkanlığın 01.07.2009 tarihli yazısında;“ Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası data kayıtlarının incelenmesi neticesinde; Central Teknologies” markalı “VCF-X” model ürüne ait tasarruf yetkisi üzerinde bulunan 2667269037585 firma tanımlayıcı numarası ile UBB’ye kayıtlı Kale Tıbbı Malzemeler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 8637772922474 bayi tanımlayıcı numarası ile Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’ni 04.06.2009 tarihi itibarıyla UBB sistemine kayıt ettiği ve bu tarihte de UBB tarafından onaylandığı tespit edilmiştir” bilgisine yer verildiği, açıklanan nedenlerle anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları”nı düzenleyen 10 uncu maddesinin, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) fıkrasının 9 numaralı alt bendinde idarelerce ihale konusu işin niteliğine göre tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının ihalede yeterlik kriteri olarak istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği, aynı Kanunun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında da teklif değerlendirmesi aşamasında ilk değerlendirmenin ardından yapılacak olan ayrıntılı değerlendirmede isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde de, idarelerce gerek görülmesi halinde, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafları ayrı ayrı veya birlikte isteyebilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalenin ilanının 4.3.1 maddesinde ve idari şartnamenin 7.5 maddesinde;

“ 7.5.1 Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile Teknik Şartnameye Cevapları ve açıklamaları içeren doküman,

a-Teklif edilen malzemeler ile ilgili firmaların numune ve orijinal katalog veya broşür veya tanıtım belgesi veya kullanım kılavuzu verilmesi zorunludur.

b-Firma teklif ettiği ürünün numunesini (ihale sıra numarası ve firma adını numune ürün üzerinde belirterek) ihale saatinde ihale komisyonuna teslim edecektir. Teklif ettiği ürünün numunesi olmayan isteklinin teklif ettiği kalem değerlendirmeye alınmayacaktır.

c-Firmalar Teknik Şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak Şartnamedeki sıraya göre cevap verecektir ” düzenlemesi,

Kifoplasti Teknik Şartnamesinin 8 inci maddesinde; “ Şişirici pompa üzerinde hacim ve basınç göstergeleri olmalıdır” düzenlemesi,

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin idarece gönderilen ihale işlem dosyasının tetkikinden idari şartnamenin 7.5 maddesi gereğince numune, katalog ve teknik şartnameye cevapları sunduğu anlaşılmış olup, teklif ettiği ürüne ilişkin verdiği kifoplasti teknik şartnamesine verdiği cevapta; “ Şişirici pompa üzerinde hacim ve basınç göstergeleri mevcuttur” şeklindeki beyanı ile idarece anılan firma tarafından verilen numune üzerinde hacim ve basınç göstergelerinin olduğunun tespitine ilişkin beyanı birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.1.ı.a maddesinde; “Sağlık Bakanlığının 2008/36 sayılı Genelgesi gereği; ihale tarihi itibarı ile, istekliler teklif dosyalarında T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına üretici ve/veya ithalatçı firmaların ve bu firmaların adı altında bayiliklerinin kayıtlı olduğunu belgelendireceklerdir. (Sundukları belge, üretici ve/veya ithalatçı firmalar için iki rakamı ile başlayan onaylı firma numarasını, bayi iseler sekiz rakamı ile başlayan onaylı ana bayi tanımlayıcı numarasını gösteren internet çıktısı olacaktır.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin ihale tarihinin 28.04.2009 olduğu göz önünde bulundurulduğunda anılan Şartname hükmü gereği isteklilerin teklif dosyalarında ihale tarihi itibarıyla T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına üretici ve/veya ithalatçı firmaların ve bu firmaların adı altında bayiliklerinin kayıtlı olduğuna ilişkin belgeleri sunması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin teklif dosyası içerisinde yer alan belgelerinin incelenmesinde;

-Kale Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.04.2009 tarihli yetki belgesinde; Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin “central medical technlogıes markalı” VCF-X bone filler delivery system for kyphoplasty ürünlerinin 28.04.2009 tarihinde Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından yapılacak olan 21 Grup beyin cerrahi malzeme alımı işine girebilmesi için yetkilendirildiği,

-Ana Bayi Bilgi Formunda; Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin 2667269037585 Firma Tanımlayıcı Numarasıyla tedarikçi firma Kale Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin bayisi olduğunu gösterir kaydın veri geçerlik başlangıç tarihinin 27.04.2009 olduğu, söz konusu belgede Kale Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin firma kaşesi ve firma yetkilisi olarak İbrahim Şentürk’ün imzasının bulunduğu,

-Ürün tanımlamaya ilişkin TİTUBB kaydında firma tanımlayıcı numarasının 2667269037585 olduğu, central medikal technologies markalı 6943139601158 barkod numaralı ürünün etiketinin VCF-X bone filler delivery system for kyphoplasty (bılateral) olduğu ve Sağlık Bakanlığı onaylı olduğu,

-Ürün tanımlamaya ilişkin TİTUBB kaydında firma tanımlayıcı numarasının 2667269037585 olduğu, central medikal Technologies markalı 6943139601134 barkod numaralı ürünün etiketinin VCF-X bone filler delivery system for kyphoplasty (unibal) olduğu ve Sağlık Bakanlığı onaylı olduğu (18.03.2009),

Ancak, başvuru sahibinin şikayet dilekçesi ekinde sunduğu bayi bilgi formunda Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin 2667269037585 Firma Tanımlayıcı Numarasıyla Kale Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin bayisi olduğunu gösterir kaydın veri geçerlik başlangıç tarihinin 04.06.2009 olduğu,

Görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif dosyasında, başvuru sahibi firmanın şikayet dilekçesi ekinde, sunduğu Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin bayilik tarihine ilişkin TİTUBB kayıtlarının farklı olduğunun görülmesi üzerine 17.07.2009 tarih ve 1080/8153 sayılı yazı ile SGK Genel Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğü Proje Geliştirme Daire Başkanlığından, Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin incelemeye konu kalemde “Central Medical Technologies” marka “VCF-X” model üründe, Kale Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin hangi tarih veya tarihler arasında bayisi olduğunun bildirilmesi istenilmiş, adı geçen Daire Başkanlığının 11.08.2009 tarihli ve 10384627 sayılı cevap yazısında;

“Konu ile ilgili yazılım firmamız olan Tepe Teknolojik Servisler A.Ş. ile yapılan görüşmeler sonucunda; Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin, UBB sistemine 2667269037585 firma numarası ile kayıtlı Kale Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 04.06.2009 tarihinde bayi olarak kayıt edildiği, bu kaydın Tepe Teknolojik Servisler A.Ş. tarafından 08.06.2009 tarihinde onaylandığı, 08.07.2009 tarihinde ise Kale Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firma yetkilisi 17200060994 T.C. kimlik numaralı İbrahim Şentürk tarafından bayi kaydının iptal edildiği belirlenmiştir.” bilgilerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin, ihale tarihinden önceki bir tarihte ve ihale konusu “Central Medical Technologies” markalı “VCF-X Bone Filler Delivery System For Kyphoplasty” ürünlerine ilişkin, tedarikçi firma Kale Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş bir yetki belgesine sahip olduğu görülmekle birlikte;

İdari şartnamenin 7.1.ı.a maddesinde yer alan; “ Sağlık Bakanlığının 2008/36 sayılı Genelgesi gereği; ihale tarihi itibarı ile, istekliler teklif dosyalarında T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına üretici ve/veya ithalatçı firmaların ve bu firmaların adı altında bayiliklerinin kayıtlı olduğunu belgelendirecekleri”** __** şeklindeki düzenleme uyarınca ihale üzerinde bırakılan Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin ihale tarihi itibarıyla yetkili bayilik belgesine ilişkin TİTUBB kaydının bulunması ve söz konusu belgenin teklif mektubu ekinde sunulması gerekmektedir. Ancak, Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin teklif dosyası içerisinde sunduğu TİTUBB “Ana Bayi Bilgi Formunda“, bayiliğin başlangıç tarihinin 27.04.2009 olduğu görülmesine rağmen, SGK Genel Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğü Proje Geliştirme Daire Başkanlığının 11.08.2009 tarihli ve 10384627 sayılı yazısından Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin, UBB sistemine 2667269037585 firma numarası ile kayıtlı Kale Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 04.06.2009 tarihinde bayi olarak kayıt edildiği, bu kaydın Tepe Teknolojik Servisler A.Ş. tarafından 08.06.2009 tarihinde onaylandığının belirtilmesi nedeniyle anılan firmanın ihale tarihi itibarıyla yetkili bayi olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 17 inci maddesinde yasak fiil ve davranışların neler olduğu belirtilerek 17 nci maddesinin (c) bendinde “ Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek” yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmış ve bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı, anılan Kanunun 10 uncu maddesinde bu tür yasak fiil ve davranışta bulundukları tespit edilenlerin ihale dışı bırakılacağı belirtilmiştir.

Anılan Kanunun Dördüncü Kısım “yasaklar ve ceza sorumluluğu” başlıklı bölümünün “ihalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58 nci maddesinde; “ 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, …2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir** …”** hükmü bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti.’nin idari şartnamenin 7.1.ı.a maddesi gereğince sunduğu belgenin gerçeği yansıtmadığı, ihale tarihi itibarıyla Kale Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin bayii olmadığı, anılan firma tarafından sunulan ana bayilik bilgi formunda “veri başlangıç tarihinin” 27.04.2009 olarak belirtilmesine rağmen SGK Genel Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğü Proje Geliştirme Daire Başkanlığının 11.08.2009 tarih ve 10384627 sayılı yazısından UBB sistemine 04.06.2009 tarihinde bayi olarak kayıt edildiği, dolayısıyla “veri başlangıç tarihi” 27.04.2009 olarak belirtilen ana bayilik bilgi formunun üzerinde tahrifat yapıldığı, yetkili bayilik başlangıç tarihinin ihale tarihinden sonra olduğu anlaşıldığından anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve anılan Kanun 58 nci maddesi uyarınca yasaklamaya ilişkin hükümlerin uygulanması için ilgili idareye bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası içerisinde idareye sunulan ve idare tarafından “aslı gibidir” onaylı olarak Kuruma gönderilen “veri başlangıç tarihi” 27.04.2009 olarak belirtilen ve gerçeği yansıtmayan ana bayilik bilgi formunda yapılan tahrifatın 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (c ) bendi kapsamında belirtilen fiili oluşturduğu kabul edildiğinden söz konusu belgede firma kaşesi ve firma yetkilisi olarak İbrahim Şentürk’ün imzası bulunan Kale Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile söz konusu belgeyi teklif mektubu ekinde sunan Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti. hakkında gereğinin yapılması hususunun Cumhuriyet Savcılığına bildirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, incelemeye konu 18 kısım kifoplasti alımına ilişkin ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedeli olarak fazladan yatırılan 2.000 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesine,

3. 4734 sayılı Kanunun 58 nci maddesi hükmü gereğince Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti. hakkında yasaklama işlemi tesisi edilmesinin idareye bildirilmesine,

4. Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda Kale Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Ayto Kalibrasyon Kimya Ltd. Şti. hakkında gereğinin yapılması hususunun Cumhuriyet Savcılığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.