KİK Kararı: 2009/UM.I-2152 (24 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/064
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 24.08.2009
Karar No : 2009/UM.I-2152
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceylan Med Tıbbi Ürünler İç ve Dış Tic. Pazarlama Ltd. Şti., Şirinevler Mah. Adnan Menderes Cad. No:206 SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmit Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği, İzmit Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/55645 İhale Kayıt Numaralı "Kit ve Kit Karşılığı Cihaz Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.08.2009 tarih ve I.M.15.69.G028/2009-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmit Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 11.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kit ve Kit Karşılığı Cihaz Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceylan Med. Tıbbi Ürünler İç ve Dış Tic. Pazarlama Ltd. Şti.’nin 15.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.07.2009 tarih ve 17757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Fazla yatırılan 1.000 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin (B Grubunda Biyokimya kitleri), ihale komisyonunun 09.07.2009 tarihli kararı ile KMS Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti firmasının üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif etmiş olduğu, Olympus marka biyokimya kitlerinin Türkiye tedarikçisinin İncekaralar Tıbbi Cihazlar Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. olduğu, KMS Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin anılan kitleri teklif edilebilmesi için, idari şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde belirtilen, tedarikçi firmanın bayisi olması gerektiği ve aynı zamanda Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2008/36 sayılı genelgesinde belirtilen T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) kayıtlı olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan KMS Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale tarihi itibarı ile TİTUBB’a kayıtlı olmadığı, anılan isteklinin kaydının ihale tarihinden sonra yapıldığı, dolayısı ile idarece yeterlik kriteri olarak istenilen belgenin istekli tarafından teklif ekinde idareye sunulmadığı, KMS Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu nedenle ihale dışı bırakılması gerekirken, ihalenin, belirtilen yeterlik kriterlerini sağlayamayan istekli üzerinde bırakıldığı, anılan ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede; kısmi teklife açık olarak yapılan söz konusu ihalenin (Kit ve Kit Karşılığı Cihaz Alım İşi) 5 ayrı gruptan oluştuğu, ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 11.06.2009 tarihinde yapılan ihaleye (B Grubu Biyokimya Kitleri) 2 isteklinin katıldığı, 09.07.2009 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan KMS Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 36 ncı maddesinde;“ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

_İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” _hükmü yer almaktadır.

Şikayet konusu ihalede yukarıda belirtilen Kanun hükmüne uygun olarak ilk oturumda isteklilerin teklif dosyalarında yer alan katılım ve yeterliğe ilişkin belgelerin, ihale komisyonunun 11.06.2009 tarihli Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağında (Standart form KİK 009.0/M) “var”, “yok” yada “uygun”, “uygun değil ” şeklinde kontrolünün yapılarak işaretlendiği, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının usulüne uygun olarak düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan tutanakta yer alan “yetkili kurum ve kuruluşlara kayıtla ilgili belgeler (TİTUBB)” 16 ncı sütununda “var ” bilgisine yer verildiği, ancak sunulan belgelerin istenen kriterlere uygunluğunun ise kapalı oturumda yapıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde yer alan; _“ Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler; _

__

a) İmalatçı ise İmalatçı olduğunu gösteren belgeler,

_ b)Yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler”_ düzenlemesi gereğince, firmaların, teklif edilen ürünlerin yetkili satıcısı olduğunu belirten belgeleri teklifleri ile birlikte idareye sunmaları gerektiği,

Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2008/36 sayılı genelgesinin 2 nci maddesinde yer alan; “Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında yapılacak satınalımlarda, isteklilerin T.C. Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) kayıtlı olması ve alımı yapılacak tıbbi cihazların TİTUBB’da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması şartı aranacaktır**.** ” açıklaması gereğince, anılan ihaleye isteklilerce teklif edilen ürünlerde Sağlık Bakanlığının onayının bulunması gerektiği ve isteklilerin de T.C. Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) kayıtlı olmasının zorunlu olduğu açıktır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; isteklinin anılan ihalenin “B Grubu” olarak adlandırılan kısmına teklif verdiği, bu kısmın (biyokimya kitlerinin) 32 kalemden oluştuğu, teklif eki cetvelin 15, 25, 26, 27 ve 31 inci sıralarında bulunan kitlerin markasının “Olympus” kalan diğer kitlerin markasının ise “Medicon MLR” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat gereğince ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye teklifte bulunduğu “Olympus” ve “Medicon MLR” marka ürünlerinin imalatçısı, tedarikçisi veya bayisi olması ve T.C. Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) kaydının bulunması, bu ürünlerin de TİTUBB’da Sağlık Bakanlığınca onaylı olması gerekmektedir.

TİTUBB kayıtlarına göre Olympus marka otoanalizör cihazlarının ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ekindeki cetvelde yer alan Olympus marka biyokimya kitlerinin Türkiye temsilcisinin 266 726 901 0816 numarada tanımlanan İncekaralar Tıbbi Cihazlar Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. olduğu, yine TİTUBB kayıtlarına göre 863 777 295 7090 bayi tanımlayıcı numarası ile tanımlanan ve ihale üzerinde bırakılan KMS Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 01.07.2009 tarihinde yapılan ilk kaydına göre yukarıda belirtilen 5 kalem ürünün bayisi olduğu, “Medicon MLR” marka ürünlerin Türkiye temsilcisinin ise; 266 726 904 3655 numarada tanımlanan KBB Özel Sağlık Hiz. Tıbbi ve Danışmanlık Tic. ve San. A.Ş.’nin olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 29.05.2009 tarihinde 863 777 291 2936 numarası ile tanımlanan ve yapılan ilk kaydı ile “Medicon MLR” marka ürünlerin bayisi olduğu,

Medicon MLR ürünlerinde Türkiye temsilcisi, Olympus Marka ürünlerde ise bayi konumunda olan KBB Özel Sağlık Hiz. Tıbbi ve Danışmanlık Tic. ve San. A.Ş. ile İncekaralar Tıbbi Cihazlar Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. arasında 02.01.2009 tarihinde düzenlenen “ Yetkili Satıcılık Sözleşmesi ’nin 3 üncü maddesinde sözleşme yapılan firmanın; “… kendisinin veya yetkilendirdiği diğer firmaların anılan ürünlere ilişkin teklif verme ve teslim etmeye yetkili kılınmıştır.” açıklaması bulunmakla beraber, anılan bayi ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında Olympus marka ürünlerin ihalelere teklif edilmesi veya teslim edilmesine ilişkin herhangi bir sözleşmenin de ayrıca bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan KMS Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan teklif dosyasında; isteklinin 05.06.2009 tarihi itibarı B Grubu biyokimya kitlerinden 32-5=27 ürünün (Medicon MLR marka ürünlerin) bayisi olduğu, 09.06.2009 tarihinde kendileri adına düzenlenmiş yetki belgesinin bulunduğu, anılan isteklinin ihale tarihi (11.06.2009) itibarı ile TİTUBB kayıtlarına göre Olympus marka biyokimya kitlerinin (5 ürün) bayilik yetkisi bulunmadığı anlaşılmıştır.

11.06.2009 tarihinde yapılan ihalede; ihale üzerinde bırakılan KMS Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, idareye teklif edilen B Grubu biyokimya kitlerine ilişkin 27 ürünün (Medicon MLR marka ürünlerin) bayisi olduğu, ancak Olympus marka ürünlerin Türkiye temsilcisi olan İncekaralar Tıbbi Cihazlar Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. tarafından 01.07.2009 tarihinde KMS Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ilk kaydı yapılarak, Olympus marka ürünlerin (5 ürün) bayilik satış yetkisinin verildiği görülmüştür.

İhale dokümanında yapılan düzenleme ve Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2008/36 sayılı genelgesinin 2 nci maddesinde yer alan açıklama gereğince; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Olympus marka ürünlere ilişkin bayilik satış yetkisinin ihale tarihi itibarı ile bulunması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan KMS Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale tarihi itibarı ile Olympus marka ürünlerinin bayilik satış yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, bu isteklinin teklifinin açıklanan nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki B Grubu ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Fazla yatırılan 1.000 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.