KİK Kararı: 2009/UM.I-2003 (3 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/061
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 03.08.2009
Karar No : 2009/UM.I-2003
BAŞVURU SAHİBİ:
Hak-Er-Man İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Birlik Mh. 448 Cd. No:58/A-B Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İskenderun Devlet Hastanesi Baştabipliği, Dumlupinar Mah.264 Sokak İskenderun/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/30279 İhale Kayıt Numaralı "Merkezi Sterizasyon Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.07.2009 tarih ve I.M.14.11.0201/2009-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İskenderun Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 04.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkezi Sterilizasyon Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hak-Er-Man İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 23.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.07.2009 tarih ve 16024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan firmanın cihazları ulusal bilgi bankası kayıtlarında yer aldığı gibi teklif etmediği, dolayısıyla ulusal bilgi bankasında kayıtlı bir cihaz teklif edilmediği,

2. Teknik şartnamenin C.1.e.9 maddesinde akredite kuruluş tarafından onaylı bir belge istenildiği, bu belgeye onay veren kuruluşun gerçekten akredite olup olmadığı, belgede idari şartnamenin 7.7.4 maddesinde istenilen apostille şerhi veya Dışişleri Bakanlığı onayının olup olmadığının şüphe uyandırdığı,

3. Teknik şartnamenin C.5.b.1 maddesinde istenilen yazılımın sterilizatör cihazını ve yıkama dezenfeksiyon cihazını birbirine bağladığı ve sadece üretici firmaların kendi cihazlarına göre geliştirdikleri ve dijital ortamda kodlama yaparak bilgi aldıkları bir yazılım olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın ihalede Ekol Medikal sterilizatör cihazları ile İtalyan menşeli Steelco marka yıkama dezenfeksiyon cihazlarını teklif ettiği, dolayısıyla teklif edilen sterilizatör cihazları ile yıkama dezenfeksiyon makinelerinin üreticileri arasında organik bağlantı bulunmadığı, İtalya’daki bir üreticinin bayisi bile olmayan ve organik bağlantısı bulunmayan bir firmaya üretici yazılım kodlarını vermesinin düşündürücü olduğu, aynı zamanda gerek ihale üzerinde bırakılan firmanın, gerekse ona yetki veren Ekol Medikal firmasının şimdiye kadar sattığı veya monte ettiği böyle bir sistemin bulunmadığı, dolayısıyla bu tip bir bilginin yani yazılımın doğruluğunu kanıtlayacak bir durumun ortada olmadığı,

4. Teknik şartnamenin C.5.b.4 maddesinde lisanslı bir yazılım istenildiği, bir yazılımın lisanslı olabilmesi için Turizm ve Kültür Bakanlığı Telif Hakları ve Sinema Genel Müdürlüğünden kayıt tescil belgesi alınmış olması gerektiği, ancak ihale tarihi itibariyle gerek ihale üzerinde bırakılan firmanın, gerekse bu firmaya yetki belgesi Ekol Medikal Ltd. Şti.’nin adına kayıtlı böyle bir lisanslı yazılımının bulunmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihaleye ait ilanın 2 nci maddesinde ihale konusu işin sterilizasyon ünitesi merkezi alımı olarak tanımlandığı, teknik şartnamenin “C-Merkezi Sterilizasyon Ünitesinin Mimari Yapısı ve Cihazları” maddesinde sterilizasyon ünitesinde kapsamında istenilen cihaz ve ekipmanların belirtildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3.1 ve idari şartnamenin 7.5.1 maddelerinde;“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman,

İstekliler teknik şartnamenin her bir maddesine birebir uygunluk cevabı ibraz edeceklerdir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik şartnamenin “Genel Hükümler” başlıklı B.6 maddesinde; “6. Cihazlarda Sağlık Bakanlığı Tıbbi Cihaz Kaydı (UBB) aranacaktır. Teknik şartnamede C.1.d Masa Üstü Ultrasonik Yıkama Cihazı (3 adet), C.1.e Tam Otomatik Çift Kapılı Cerrahi Alet Yıkama, Dezenfeksiyon ve Kurutma Cihazı (2 adet), C.2.a Tam Otomatik Çift Kapılı Buhar Sterilizatörü (1 adet), C.2.b Tam Otomatik Çift Kapılı Buhar + Formaldehit Kombine Sterilizatörü (1 adet) olarak geçen her bir cihazın Tıbbi Cihaz Kaydı (UBB) belgeleri ihale komisyonuna teklif ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, idari şartname ve ilanda ise ulusal bilgi bankası kayıtlarının istenildiğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve İdari Şartnamede Yer Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında idari şartnamede belirtilmesi zorunlu olan hususlara yer verilmiş ve “ İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” bu hususlar arasında sayılmıştır.

Ayrıca aynı Kanunun “İhale İlanlarında Bulunması Zorunlu Hususlar” başlıklı 24 üncü maddesinde ihale ilanlarında belirtilmesi zorunlu hususlar belirtilmiş ve (e) ve (f) bentlerinde, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler, ihale ilanlarında belirtilmesi zorunlu olan hususlar arasında sayılmıştır.

Başvuru konusu ihalede yeterlik belgelerinin idarece ihale ilanı ve idari şartnamenin ilgili maddelerinde belirtildiği, ilan ve idari şartnamede sunulması gereken yeterlilik belgeleri arasında teknik şartnamenin yukarıda anılan B.6 maddesi gereğince verilmesi gereken belgenin belirtilmediği, idarece tekliflerin değerlendirilmesinde de söz konusu madde gereğince belge sunulması gerektiği yönünde bir değerlendirmenin yapılmadığı, nitekim teklif ile birlikte sunulması gereken yeterlik belgelerine ilişkin olarak idarece düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında ulusal bilgi bankası kayıtlarına yer verilmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, teknik şartnamenin söz konusu maddesi uyarınca yeterlik kriteri olarak belge sunulması gerekmediği ve sunulacak belgelerin de yeterlik değerlendirmesinde kullanılamayacağı anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında yapılan incelemede; teknik şartnameye uygunluk beyanı ile Everest ultrasonik yıkama cihazı, Steelco dezenfeksiyon ve kurutma cihazı, Ekol marka bukar sterilizatörü ve buhar+formaldehit kombine sterilizatörüne ilişkin ulusal bilgi bankası kayıtlarının sunulduğu anlaşılmış olup, Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde yer alan “Muayenede aranacak hususlar; ihale dokümanında yazılı şartlardır…” hükmü uyarınca, ihale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde teslim alınan malın teknik şartnamede öngörülen hususlara uygunluğunun idarece muayene ve kabul aşamasında tespit edileceği ve herhangi bir uyumsuzluğun tespiti halinde, ürün kabul edilmeyerek kamu ihale mevzuatı ve sözleşme hükümlerine göre gerekli yaptırımların uygulanacağı açıktır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihaleye ait teknik şartnamenin “Tam Otomatik Çift Kapılı Cerrahi Alet Yıkama, Dezenfeksiyon ve Kurutma Cihazı” başlıklı C.1.e maddesinin 9 uncu bendinde; “Cihazın dış yüzeyleri en az AISI 304 ve yıkama kabini ve boruları AISI 316L vela 316TI paslanmaz çelik olmalıdır. Hiçbir şekilde deterjandan veya yağlayıcı maddelerden etkilenmemelidir. Paslanmayı ve çizilmezliği sağlamak için polisaj işlemi uygulandığına dair uluslar arası akredite edilmiş kuruluşlardan onay belgesi ihale komisyonuna ibraz edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, idari şartname ve ilanda ise bu konuda bir belge istenildiğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve İdari Şartnamede Yer Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında idari şartnamede belirtilmesi zorunlu olan hususlara yer verilmiş ve “ İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” bu hususlar arasında sayılmıştır.

Ayrıca aynı Kanunun “İhale İlanlarında Bulunması Zorunlu Hususlar” başlıklı 24 üncü maddesinde ihale ilanlarında belirtilmesi zorunlu hususlar belirtilmiş ve (e) ve (f) bentlerinde, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler, ihale ilanlarında belirtilmesi zorunlu olan hususlar arasında sayılmıştır.

Başvuru konusu ihalede yeterlik belgelerinin idarece ihale ilanı ve idari şartnamenin ilgili maddelerinde belirtildiği, ilan ve idari şartnamede sunulması gereken yeterlilik belgeleri arasında teknik şartnamenin yukarıda anılan C.1.e.9 maddesi gereğince verilmesi gereken belgenin belirtilmediği, idarece tekliflerin değerlendirilmesinde de söz konusu madde gereğince belge sunulması gerektiği yönünde bir değerlendirmenin yapılmadığı, nitekim teklif ile birlikte sunulması gereken yeterlik belgelerine ilişkin olarak idarece düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında polisaj işlemi uygulandığında dair onay belgesine yer verilmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, söz konusu madde uyarınca yeterlik kriteri olarak belge sunulması gerekmediği ve sunulacak belgelerin de yeterlik değerlendirmesinde kullanılamayacağı anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler üzerinden yapılan incelemede de; teknik şartnameye uygunluk beyanı ile teknik şartnamenin C.1.e.9 maddesine ilişkin olarak cihazın üreticisi olduğu anlaşılan International Steel Co. S.p.a. tarafından düzenlenmiş “IMQ (uluslar arası akredite kurum) tarafından Steelco ürünlerinin kalitesi konusunda verilen sertifikasyona atıfla (ekte verilmiştir) International Steel Co. S.p.a. olarak DS 610/2 model yıkayıcı dezenfektörümüzün cilalanmış ve paslanmaya dayanıklı AISI 316L paslanmaz çelikten yapılmış, yıkama odasına sahip olduğunu beyan ederiz.” hususlarını içeren taahhütname ve noter onaylı tercümesi ile IMQ S.p.A. tarafından düzenlenen EC sertifikası ve apostille şerhi ile noter onaylı tercümesinin sunulduğu, ayrıca idarece ihale tarihinden sonra açıklama istenilmesi üzerine 10.06.2009 tarihli dilekçe ile cihaz kabininin elektro polisaj işlemine tabi tutulduğuna dair beyanın sunulduğu anlaşılmış olup, Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde yer alan “Muayenede aranacak hususlar; ihale dokümanında yazılı şartlardır…” hükmü uyarınca ihale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde teslim alınan malın teknik şartnamede öngörülen polisaj işlemine tabi tutulup tutulmadığının idarece muayene ve kabul aşamasında tespit edileceği ve herhangi bir uyumsuzluğun tespiti halinde, ürünün kabul edilmeyerek kamu ihale mevzuatı ve sözleşme hükümlerine göre gerekli yaptırımların uygulanacağı açıktır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihaleye ait teknik şartnamenin “Sterilizasyon Ünitesi Dokümantasyon Sistemi” başlıklı C.5.b maddesinin 1 inci bendinde; “Yıkama ve dezenfeksiyon cihazları ile çift kapılı buhar sterilizatörleri aynı zaman içinde iş istasyonuna bağlanabilecek ve veri aktarabilecektir” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3.1 ve idari şartnamenin 7.5.1 maddelerinde;“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman,

İstekliler teknik şartnamenin her bir maddesine birebir uygunluk cevabı ibraz edeceklerdir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesinin C.5.b.1 maddesinde; “Yıkama ve dezenfeksiyon cihazları ile çift kapılı buhar sterilizatörleri aynı zaman içinde iş istasyonuna bağlanabilir ve veri aktarabilir.” ifadesine yer verilerek, teknik şartnamenin ilgili maddesinin aynen kabul edildiği ve muayene ve kabul aşamasında söz konusu yazılımın özelliklerinin ayrıca tespit edileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihaleye ait teknik şartnamenin “Sterilizasyon Ünitesi Dokümantasyon Sistemi” başlıklı C.5.b maddesinin 4 üncü bendinde; “Cihazlar ile beraber üretici firmanın yıkama cihazlarını ve sterilizatörlerini birbirine dijital ortamda bağlayabilmek için geliştirdiği lisanslı bir yazılım ücretsiz olarak verilmelidir. Bu sayede yıkama makineleri ve sterilizatörler aynı yazılım altında izlenebilmeli ve dokümante edilebilmelidir. Bu yazılım aynı zamanda ileride alınması planlanan barkotlu alet ve/veya sepet takip sistemi için bir altyapı oluşturulmalıdır. Bu nedenle bu sistemin barkotlu bir takip sistemi için uygun olduğunu firmalar orijinal dokümanları üzerinde belgelemelidirler. Yazılım sistemi sterilizatörleri ve yıkama makineleri üreten firmanın orijinal yazılımı olmalıdır. Sistemle beraber 1 adet 17” LCD ekranlı bilgisayar, sterilizatör ve yıkama makineleri arasında Cat 6 tip kablolama ücretsiz yapılmalıdır. Muayene esnasında bilgisayar üzerinden aynı programda her iki tip cihazında tam zamanlı olarak aynı anda izlenebilmesi aranacaktır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesinin C.5.b.4 maddesinde, teknik şartnamenin ilgili maddesinin aynen kabul edildiği ve idarece yeterlik kriteri olarak yazılıma ilişkin lisans tescil belgesi sunulmasının istenilmediği anlaşıldığından, ayrıca muayene ve kabul aşamasında söz konusu lisanslı yazılımın bulunup bulunmadığı ayrıca tespit edileceğinden, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.