KİK Kararı: 2009/UM.I-1978 (27 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/060
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 27.07.2009
Karar No : 2009/UM.I-1978
BAŞVURU SAHİBİ:
Arafa Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti., Tunus Caddesi No:50/A-10 06680Kavaklıdere/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Taşköprü Yolu 18.Km Bük Köyü Mevkii 37070KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/54641 İhale Kayıt Numaralı "Linyit Kömürü Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.07.2009 tarih ve I.M.14.88.0063/2009-32 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kastamonu Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 04.06.2009 tarihinde Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş: Genel Müdürlüğü Mal ve Hizmet Alımı Yönetmeliğinin 22 nci maddesi uyarınca Açık İhale Usulü ile yapılan “Linyit Kömürü Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arafa Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.07.2009 tarih ve 16817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1-Başvurunun reddine,

2-Şikayet dilekçesi ve eklerinin Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğüne gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

Başvuru sahibinin 20.07.2009 tarihli dilekçesinde özetle; 04.06.2009 tarihinde yapılan ihaleye kendileri dışında Zontaş Zonguldak Taşkömürü Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Güntaş İnşaat Hafriyat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklif verdiği, ihale tarihinde muteber olan ticaret sicili gazetelerine göre Fatih Günay’ın Zontaş Zonguldak Taşkömürü Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.’de yönetim kurulu üyesi ve münferiden imzaya yetkili kişi, Güntaş İnşaat Hafriyat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’de de yönetim kurulu üyesi vasisi ve münferiden imzaya yetkili kişi olduğu, bu nedenle iki şirket arasında kişilik ve menfaat birliği mevcut olduğu, alternatif teklif istenmeyen ihalede aynı kaleme bu iki firmanın teklif vermesinin 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesine aykırı olduğu, bu maddedeki yasak fiil ve davranışlarda bulunanlar hakkında aynı Kanunun 58 inci madde hükümlerinin uygulanması gerektiği ayrıca bu menfaat birliği nedeniyle rekabet ilkesinin de ihlal edildiği,

Başvuru sahibinin 22.07.2009 tarihli ikinci dilekçesinde özetle; söz konusu şikayetleri sonrasında idarenin 21.07.2009 tarih ve 2278 sayılı yazıyla verdikleri teklif fiyatı üzerinden açık eksiltme ve pazarlık yapmak üzere 03.08.2009 tarihinde firmalarını davet ettiği,

Ayrıca ihale dokümanlarını 22.05.2009 tarihinde aynı gruba dahil Bükköy Madencilik Turizm ve Ticaret A.Ş. adına satın aldıkları ancak teklif vermedikleri, 4734 sayılı Kanuna göre 23.06.2009 tarihinde ihalesi yapılan 2009/50832 İKN’li Ereğli Şeker Fabbrikası linyit kömürü alımında bahse konu ihalede olduğu gibi anılan firmaların birlikte teklif verdiği,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendinde;"2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli beş milyon yetmiş iki bin seksen Türk Lirasını aşmayan mal veya hizmet alımları” bu Kanunun istisnaları arasında sayılmıştır. Anılan Kanunun geçici 4 üncü maddesinin (c) bendinde; bu Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetlerin, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirleneceği hükme bağlanmıştır. Anılan Kanunun Geçici 4 üncü maddesinde ise, “ enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler, özel kanunları yürürlüğe girinceye kadar bu Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi hükmüne, bu bent kapsamında yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise Kanunun diğer hükümlerine tabi olurlar" düzenlemesine yer verilmiştir.

Kurulun 29.09.2003 tarih ve 2003/DK.D-277 sayılı kararıyla, Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğünün ana faaliyet konusuna ilişkin olarak doğrudan üretimle ilgili olmak kaydıyla yapacağı yakıt alımları kapsamındaki “linyit kömürü” alımları 4734 sayılı Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirilerek istisna kapsamına alınmıştır.

Başvurunun, istisna kapsamında yapılan bir ihaleye ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı ve incelemeye konu ihalenin anılan Kanun kapsamında olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1-Başvurunun reddine,

2-Şikayet dilekçesi ve eklerinin Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğüne gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.