KİK Kararı: 2009/UM.I-1249 (6 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/029
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 06.04.2009
Karar No : 2009/UM.I-1249
BAŞVURU SAHİBİ:
Güney Tıp Tıbbi Cihazlar Kimyevi Maddeler Laboratuvar Kit ve Cihazlar Ltd. Şti., -|||üniversite Bulvarı Müray Apt.|309/4|||şahinbey|gaziantep

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Üniversite Kampüsü Hastane 4.Blok Özel Klinik Zemin Kat GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/202605 İhale Kayıt Numaralı "215 Kalem Kitalımı(Kit Karşılığı Cihaz Kullanıma Verilmesi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.04.2009 tarih ve I.M.06.95.0041/2009-06E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 02.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “215 Kalem Kit Alımı(Kit Karşılığı Cihaz Kullanıma Verilmesi)” ihalesine ilişkin olarak Güney Tıp Tıbbi Cihazlar Kimyevi Maddeler Laboratuvar Kit ve Cihazlar Ltd. Şti.’nin 05.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.03.2009 tarih ve 6790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Şikayete konu ihalenin 20 grup, 2 ve 3 üncü kalemlerinde Gazi Kimya firması tarafından sahte UBB kodları ve marka bildirildiği, bu firmanın 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesi uyarınca ihale dışı bırakılarak yasaklanması gerektiği hususunda idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,

Sahte UBB kodları ve marka ile teklif veren bu firmanın tarafından ihale sonucunun değiştirildiği,

İdare tarafından şikayet üzerine firmalarına gönderilen cevapta 20 nci grup moleküler testler için de grup bazında değerlendirme yapılarak ihalenin firmaları lehine sonuçlandırıldığının bildirildiği,

Oysa, anılan şirketin ihalenin bütününde ihale dışı bırakılması ve yasaklama sürecinin başlatılması gerektiği halde idarece Kanun hükümlerinin uygulanmadığı,

Anılan şirketin, 2 nci grup manuel glikoz testleri, 6 ncı grup hormon B testleri ve 19 uncu grup moleküler testleri kaleminde ihale dışı bırakılmadığı,

Bu kalemlerde de firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği,

Bu durumda Gazi Kimya firmasının teklifinin bütün kalemler için geçersiz sayılarak 2.6 ve 19 uncu grup için firmalarının teklifinin değerlendirmeye alınarak ihalenin lehlerine sonuçlandırılması ve diğer firma ile ilgili yasal işlem yapılması gerektiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin kısmi tekliflere açık olarak gerçekleştirildiği ve tekliflerin grup/kalem bazında değerlendirildiği ve itirazen şikayet başvurusuna konu olan kısmın 186, 187 ve 188 inci kalemlerin birlikte değerlendirildiği 20 nci grup olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.1.r maddesinde; “İstekliler teklif edecekleri ürünlerin, Ulusal Bilgi Bankasından onaylı kayıt numaralarını (barkod) ve firma tanımlayıcı numaralarını tekliflerinde belirtecekler ve “ T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası, İlaç ve Tıbbi Cihaz Tanımlama Formu” çıktılarını ihale zarfında sunacaklardır.” şeklinde düzenleme yapıldığı, ayrıca teknik dokümanda da teklif edilen ürünlerin UBB’ye kayıtlı ürünler olması gerektiğine ilişkin düzenlemeler yapıldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 7.1.r maddesinde yapılan düzenleme uyarınca, bahse konu kalemlere konu ürünlerin barkod numaralarının teklifte belirtilmesinin yanında Ulusal Bilgi Bankası (UBB) kayıt formunun da teklifle birlikte sunulması gerektiği açıktır.

Gazi Kimya Tıbbi Alet San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde 20 nci grupta yer alan 186 ncı kalem, 187 nci kalem ve 188 nci kalemler için teklif edilen ürünlerin barkod numaralarının;

20. Grup

Sıra No

Barkod No:

186

+EQIA450326303

187

+EQIA450326512

188

+EQIA4450578651

şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarece şikayete konu işlemlere ilişkin olarak Kurumca yapılacak incelemeye esas olmak üzere gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda; anılan firma tarafından teklif edilen ürünlerin barkod numaralarının teklif mektubu eki cetvelde belirtildiği ve 186 ncı kalemde teklif edilen ürün için UBB kayıt formunun sunulduğu; ancak, 187 ve 188 inci kalemlerde teklif edilen ürünler için anılan formların sunulmadığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.1.r maddesinde yapılan düzenleme uyarınca; Gazi Kimya Tıbbi Alet San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 20 nci grupta yer alan 187 ve 188 nci kalemlerde teklif edilen ürünler için belirtilen barkod numaralarına karşılık gelen UBB’de kayıtlı ürün olmaması ve bu ürünlere ilişkin UBB çıktılarının sunulmaması, anılan firmanın teklifinin bu grupta değerlendirme dışı bırakılmasını gerektiren bir husus olduğu açıktır.

Öte yandan, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası resmi web sitesinde yapılan araştırmada Gazi Kimya Tıbbi Alet San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 187 ve 188 inci kalemler için teklif mektubu eki cetvelde belirtilen barkod kayıtlı ürüne rastlanılmamıştır. Bununla birlikte, anılan firma tarafından sunulan belgeler arasında, bahse konu kalemlerde yer alan ürünler için ihale komisyonunu yanıltmaya yönelik olarak UBB kayıtları hilafına düzenlenmiş herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesi; ”İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” _ hükmünü amir olup, yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; anılan firmanın teklif mektubu eki cetvelde belirttiği barkod numaraları ile UBB de kayıtlı ürün olup olmadığının tespitinin mümkün olduğu, anılan firma tarafından teklif edilen ürüne ilişkin teklif mektubu eki cetvelde belirtilen barkod numaralarının UBB’de tanımlı olmaması veya UBB’de kayıtlı herhangi bir ürüne karşılık gelmemesinin “sahte belge düzenlemek” veya ihale sonucunu etkilemeye yönelik “hileli yollara başvurmak” gibi 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılmasını gerektirecek fiil veya davranışlar kapsamında değerlendirilemeyeceği açıktır._

Diğer yandan, 02.02.2009 tarihli ihale komisyon kararında 20 nci grup için “…Gazi Kimya Tıbbi Alet San. ve Tic. Ltd. Şti. ’nin teklif ettiği ürünlerin İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası Kaydı olmadığı…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak anılan grupta ihalenin şikayetçi üzerinde bırakılmasına karar verildiğinden, şikayete konu 20 nci grup için tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve bu grupta teklifi değerlendirme dışı bırakılan Gazi Kimya Tıbbi Alet San. ve Tic. Ltd. Şti.‘nin teklifinin, şikayet konusu işlemle ilgili olarak diğer kalemlerde de değerlendirme dışı bırakılmasını gerektiren bir husus olmadığı sonucuna ulaşılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.