KİK Kararı: 2009/UM.I-1222 (30 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/027
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 30.03.2009
Karar No : 2009/UM.I-1222
BAŞVURU SAHİBİ:
Redoks Kimyasal Biy. Mad. Lab. Cih. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., 4.Cadde 207.Sokak No:3/2 06520 Öveçler/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı İstanbul İç Tedarik Bölge Başkanlığı, Sirkeci/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/206300 İhale Kayıt Numaralı "8 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (7. Kalem)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.03.2009 tarih ve I.M.06.00.0225/2009-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı İstanbul İç Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 09.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “8 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Redoks Kimyasal Biy. Mad. Lab. Cih. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.03.2009 tarih ve 6086 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları bazı belgelerin tasdik şerhi taşımaması gerekçesiyle uygun görülmeyip değerlendirme dışı bırakılmalarının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun, ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10 uncu maddesinde, isteklilerin yeterliklerinin belirlenmesi için istenebilecek belgeler belirtilmiş, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinde ise söz konusu belgelerin sunuluş şekli düzenlenmiştir. Anılan maddenin beşinci fıkrasında, yerli veya yabancı isteklilerce sunulacak yabancı ülkelerden temin edilen belgelerin, ait olduğu ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunca veya Türk Dışişleri Bakanlığınca onaylı olması gerektiği, ancak idarelerce ihale dokümanında belirtilen belgeler ile Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerden sağlanan ve anılan sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamındaki resmi belgelerin, “apostille” kaşesi taşıması kaydıyla belgelerin alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türk Dışişleri Bakanlığı onay işleminden muaf olduğu, Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletlerarasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini belirli işlemlere bağlı tutan hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerden sağlanan belgelerin onayının bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliğinin, birinci bölümünün VIII başlıklı kısmının E başlıklı altbölümünde, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesinin 2 nci maddesinin, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin 1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına aldığı, bu sözleşmenin amaçları bakımından, tasdik işleminden, yalnız, belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit işleminin anlaşılacağının öngörüldüğü, anılan Sözleşmenin 5 inci maddesinde; tasdik şerhinin (apostille) belgede imzası bulunan veya belgeyi getiren kişinin isteği üzerine verileceğinin hüküm altına alındığı, ihaleye katılabilmek için gerekli olan ve yurt dışından temin edilen, anılan sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında yer alan belgelerin, Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğuna/Türk Dışişleri Bakanlığına onaylatılması veya tasdik şerhi (apostille) kaşesi taşımasına ilişkin belirlemenin isteklilerce yapılacağı, tasdik şerhi taşıyan belgelerin ise Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu/Türk Dışişleri Bakanlığının onay işleminden muaf olduğu düzenlenmiştir.

Atıf yapılan mevzuattan hareketle, yurtdışından alınan ve ihalede idareye sunulan belgelerin geçerli kabul edilebilmesi için Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türk Dışişleri Bakanlığı tarafından onaylanması gerektiği, bu onayın Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesinde belirtilen belgeler için zorunlu olmadığı ancak bu durumda da belgenin tasdik şerhi taşıması gerektiği, öte yandan Türkiye Cumhuriyeti ile ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini belirli işlemlere bağlı tutan hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerden sağlanan belgelerin onayıyla ilgili olarak, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerin uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi, teklif ettiği cihazın yetkili satıcısı olduğunu belgelemek için Thermo Fisher Electron Austria wissenschaftliche Gerate GmbH tarafından verilen ve İdari Müdür Horst Maglia tarafından imzalanmış satış ve servis için yetki sertifikasını sunmuştur. Anılan belgede, Wien-Dobling Resmi Noteri Dr. Bernhard Kirch’in de, Horst Maglia’nın belgeyi vermeye yetkili olduğunu belirten imzası bulunmaktadır. Bunun haricinde söz konusu belgenin içeriğinde veya ekinde yukarıda aktarılan mevzuatta belirtilen konsolosluk veya bakanlık onayı veyahut tasdik şerhi yer almamaktadır.

Öte yandan, incelemeye konu iddiayla ilgili olarak, Türkiye Cumhuriyeti ile Avusturya Cumhuriyetinin Taraf Bulundukları 01.03.1954 Tarihli Hukuk Usulüne Dair Lahey Sözleşmesine İlişkin Olarak Yaptıkları 16.09.1988 Tarihli Ek Anlaşmanın 15 inci maddesinde, her iki ülkenin birinde bir mahkeme veya noterlik tarafından düzenlenen veya tasdik edilen evrakların diğer ülkede yeniden tasdik edilmesine gerek olmadığı düzenlenmiştir. Buradan hareketle başvuru sahibinin ihalede sunmuş olduğu yetki belgesinin bakanlık onayına ya da tasdik şerhine ihtiyaç duyduğu anlaşılsa da, Türkiye Cumhuriyeti ile Avusturya Cumhuriyeti arasında, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin beşinci fıkrasında düzenlenen nitelikte bir uluslararası anlaşma bulunduğu, bu anlaşmanın da Avusturya’da noterden onaylı düzenlenen bir belgenin Türkiye’de ayrıca onay işlemine tabi tutulmayacağını hüküm altına aldığı açık olduğundan, başvuru sahibinin yetkili satıcı olduğuna dair belgedeki imzanın doğruluğunu kanıtlayan noter belgesinin ve söz konusu belgenin kendisinin ayrıca bakanlık onayına veya tasdik şerhine tabi tutulmasına gerek bulunmamaktadır. Ayrıca, başvuru sahibinin diğer değerlendirme dışı bırakılma nedeni olan CE belgesi, ihale dokümanında bir yeterlik ölçütü olarak düzenlenmediğinden, buna dayanılarak isteklinin değerlendirme dışı bırakılması mümkün değildir. Bu nedenle başvuru sahibinin sunmuş olduğu yetkili satıcı belgesi, yukarıda açıklanan nedenlerle geçerli olduğundan ve ihale dokümanında, isteklilerin teklifleriyle birlikte CE belgesi sunmalarını gerektirecek bir düzenleme bulunmadığından, söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.