KİK Kararı: 2009/UH.III-3054

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/085
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 21.12.2009
Karar No : 2009/UH.III-3054
BAŞVURU SAHİBİ:
Taş Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti, Rüzgarlı Caddesi No:20/104 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Ankara Yolu 7. Km. Yahşihan/KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/131383 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.12.2009 tarih ve III.H.25.04.0226/2009-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 20.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Taş Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti’nin 11.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.11.2009 tarih ve 23816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Stok tespit raporunda belirtilen fiyatlar hayatın olağan akışına göre düşük kaldığından, gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesine,__

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyat ile giyim gideri ile özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İhale konusu işte 40 işçi çalıştırılacak olup, 39 işçiye asgari ücret üzerinden, bir işçiye de asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. Resmi ve dini bayram günlerinde çalışan personelin maaşları 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesap edilecektir. 2010 yılı resmi tatil, dini ve milli bayram günleri 14,5 gün X 10 kişi = 145 (yüzkırkbeş) gün olarak hesaplanmış olup tutarı teklif fiyata dahildir.

__

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yol ve yemek bedeli nakdi olarak (brüt yemek bedeli 5,00 TL X 26 gün; brüt yol bedeli 3,00 TL X 26 gün üzerinden hesap edilecek) ödenecek olup, ücret bordrolarında gösterilecektir. Ayrıca ihale konusu işte çalışacak personele verilmek üzere teknik şartnamede belirtilen giyim eşyası ve teçhizat giderleri.

…

25.3.4 Diğer giderler: Özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararları tazmini amacıyla yaptırılması zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri.

…

25.3.5 Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: % 1,00’dir.” düzenlemesinin,

Teknik şartnamenin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 6.13 maddesinde; “Özel güvenlik görevlilerinin giyim ve teçhizat ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici personeline 5188 sayılı Kanuna ve ikincil mevzuatına uygun yazlık ve kışlık olmak üzere 14, 15 ve 16 ncı maddelerde belirtilen kıyafet ve teçhizatlarını verecektir.

__

14- Yazlık Giyim

Pantolon : 1adet/1 kişi- (% 60 pamuklu-% 40 polyester kumaş olacak.)

Gömlek (kısa kollu) : 2 adet/1 kişi (Kumaşı pamuklu olacaktır.)

Ayakkabı : 1 çift/1 kişi (Hakiki deri ve kösele tabanlı olacaktır.)

Çorap : 2 çift/1 kişi (Güvenlik elbisesine uygun renkte ve merserize olacaktır.)

__

15- Kışlık Giyim

Pantolon : 1adet/1 kişi- (% 60 yün-% 40 polyester kumaş olacak.)

Gömlek (uzun kollu) : 2 adet/1 kişi (Yünlü kumaştan olacaktır.)

Bot :1 çift/1 kişi (Hakiki deriden ayak bileğini kavrayacak şekilde konçlu, su geçirmez, -15 derece soğuğa dayanıklı olacaktır.)

Kravat : 2 adet/1 kişi (Güvenlik elbisesine uygun kumaştan olacaktır.)

_Mont : 2 adet/1 kişi _

Kaban : 1 adet/1 kişi

Kazak : 1 adet/1 kişi (Yünlü olacaktır.)

Eldiven : 1 çift/1 kişi (Yünlü olacaktır.)

Çorap : 2 çift/1 kişi (Çift tabanlı yünlü olacaktır.)

Şapka : 1 adet/1 kişi (Elbiselik kumaştan su geçirmez özellikli olacaktır.)

Yağmurluk : 1 adet/1 kişi (Göğüs ve koltuk altı hizasından beyaz fosforlu tek şeritli)” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari şartnamenin 48 inci maddesinde işin süresinin 01.01.2010-31.10.2010 tarihleri arasında olmak üzere 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günü olduğu,

Görülmüştür.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 40 işçiye ilişkin asgari ücret, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada;

39 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücret (693,00 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 528.141,35 TL’ye karşılık geldiği,

1 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretten %20 fazla ücret (831,00 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 15.516,00 TL’ye karşılık geldiği,

Buna göre başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının bu tutarların toplamı olan 543.657,35 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.****

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük bulunduğundan giyim gideri ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının nasıl ve ne şekilde gerçekleştirileceği, varsa bunlara ilişkin avantajlı koşulların belgeleriyle birlikte istenilmesine karar verilerek, bu hususun 26.10.2009 tarihinde tutanak altına alındığı, 04.11.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, en düşük fiyat teklifi veren ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Al.ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Al.ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. tarafından 544.184,55 TL’lik teklif bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için kişi başı 4,00 TL fiyat açıklamasında bulunulduğu ve bunu tevsik edici belgelerin sunulduğu, giyim gideri için ise kişi başı 12,67 TL teklif açıklamasında bulunulduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim giderine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının;

Yeminli Mali Müşavir Stok Tespit Raporundaki Birim Maliyetler

Verilecek kıyafetler

Birim

Miktar

Birim fiyatı

Toplam bedel

Kravat

Adet

800

0,06

48,00

Mont

Adet

800

1,06

848,00

Kaban

Adet

800

1,51

1.208,00

Kazak

Adet

800

1,01

808,00

Eldiven

Adet

400

0,06

24,00

Şapka

Adet

800

0,06

48,00

Yağmurluk

Adet

400

0,06

48,00

Ayakkabı

Adet

400

1,11

444,00

Bot

Adet

400

1,16

464,00

Gömlek amblemi

Adet

400

0,05

20,00

Rütbe işareti

Adet

400

0,04

16,00

Kol kartı

Adet

400

0,04

16,00

Güvenlik kemeri

Adet

400

0,06

24,00

İsim plaketi

Adet

400

0,03

12,00

Palaska

Adet

400

0,06

24,00

Fosforlu yelek

Adet

400

0,26

104,00

Yazlık pantolon

Adet

400

1,02

408,00

Kışlık pantolon

Adet

400

1,02

408,00

Yazlık gömlek

Adet

400

1,01

404,00

Kışlık gömlek

Adet

400

1,01

404,00

Yazlık çorap

Adet

400

0,06

24,00

Kışlık çorap

Adet

400

0,06

24,00

TOPLAM 5.828,00

Teknik şartnamede istenilen giyeceklere göre Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Al.ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. Tarafından Teklif Edilmesi Gereken Fiyat

Verilecek kıyafetler

Adet

Birim

Birim fiyatı

Toplam bedel

YAZLIK

Pantolon

Adet

1

1,02

1,02

Gömlek

Çift

2

1,01

2,02

Ayakkabı

Çift

1

1,11

1,11

Çorap

Çift

2

0,06

0,12

KIŞLIK

Pantolon

Adet

1

1,02

1,02

Gömlek

Adet

2

1,01

2,02

Bot

Çift

1

1,16

1,16

Kravat

Adet

2

0,06

0,12

Mont

Adet

2

1,06

2,12

Kaban

Adet

1

1,51

1,51

Kazak

Adet

1

1,01

1,01

Eldiven

Çift

1

0,06

0,06

Çorap

Çift

2

0,06

0,12

Şapka

Adet

1

0,06

0,06

Yağmurluk

Adet

1

0,06

0,06

TOPLAM 13,53

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Al. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderinin tevsiki amacıyla stok tespit raporu sunulduğu, söz konusu raporun Güneş Serbest Muhasebecilik ve Mali Müşavirlik Ltd. Şti. tarafından onaylandığı, bu haliyle sunulan raporun mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Ancak, teklif bileşenlerine ilişkin olarak sunulan tabloda giyim gideri için kişi başı 12,67 TL fiyat açıklamasında bulunulmuş olmasına karşılık, stok tespit raporunda yer alan birim fiyatlara göre ihale konusu işte öngörülen kıyafetler için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilmesi gereken asgari giyim maliyetinin 13,53 TL olduğu, bu çerçevede anılan istekli tarafından giyim için teklif edilen 12,67 TL’lik fiyat açıklamasının tevsik edilemediği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Al.ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, stok tespit raporunda yer alan birim fiyatlara bakıldığında, söz konusu fiyatların aşırı düşük olduğu ve hayatın olağan akışına uygun nitelikte olmadığı, bu nedenle söz konusu fiyatların gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun incelenebilmesi için Gelir İdaresi Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Al. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Stok tespit raporunda belirtilen fiyatlar hayatın olağan akışına göre düşük kaldığından, gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesine,__

Oybirliği ile karar verildi.