KİK Kararı: 2009/UH.III-3018

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/084
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 14.12.2009
Karar No : 2009/UH.III-3018
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Dış Tic. Paz. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çetin Emeç Bulvarı 6.Cadde No:37/3 Öveçler/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Hastanesi, Reşadiye Mah. Osmaniye Cad. Mehmet Aydın Kompleksi SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/139646 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Hastane Bilgi Sistemi (Hbs)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.12.2009 tarih ve III.H.23.52.0132/2009-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samsun Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Hastanesi Baştabipliği tarafından 27.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Hastane Bilgi Sistemi (HBS)” ihalesine ilişkin olarak Sim Dış Tic. Paz. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içerisinde bir karar almamaması üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2009 tarih ve 22849 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 7.1.h maddesinde Kültür ve Turizm Bakanlığı'nca verilen program lisans tescilinde kullanılan BİLKOD numarasına sahip olduğuna dair belgenin teklif ekinde sunma zorunluluğunun getirildiği, idari şartnamenin 7.2.1 maddesi ile de bu belgenin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulmasının gerektiğinin düzenlendiği oysa ki yapılan bu düzenleme T.C Sağlık Bakanlığının 2007/82 nolu Genelge hükmüne ve rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

2. Teknik şartnamenin 5.1. maddesinde teklif edilen hastane bilgi sisteminin ve hastane bünyesinde bulunan donanımların bakım onarım ve koruyucu bakım hizmetlerinin yürütülmesi için hastanede, mesai saatlerinde 1(bir) teknik elaman çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ancak bu personele ilişkin idari şartnamenin teklifi fiyata dahil masraflar bölümünde herhangi bir düzenleme yapılmadığı , bu personelin maaş ve özlük haklarının yükleniciye ait olduğu dikkate alındığında teklifi fiyata dahil masraflar bölümünde bu hususlara ilişkin net bir düzenleme yapılmamasının gerçekçi bir maliyet oluşturulmasında tereddüt yaratıcı nitelikte olduğu, ayrıca işin kapsamında personel olmasına rağmen götür bedel teklif almak suretiyle ihaleye çıkılması hususlarının ihale mevzuatına ve ilgili Sağlık Bakanlığı genelgelerine aykırılık teşkil ettiği,

3. Teknik şartnamenin 1.2, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ve 3.1.4 maddelerinde anlaşılacağı üzere teklif edilen hastane bilgi yönetim sisteminin web tabanlı olması gerektiğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu düzenlemelerin Sağlık Bakanlığının Sağlık Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığının 20.07.2007 tarihli yazısı dikkate alınmadan belirtilen maddenin düzenlendiği, ihale mevzuatına Sağlık Bakanlığı talimatlarına aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.1.h maddesinde “h) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler: İstekliler; Kültür ve Turizm Bakanlığınca verilen proğram lisans tescilinde kullanılan BİL-KOD numarasına sahip olduğuna dair belgenin aslını yada noter onaylı suretini teklif ile birlikte sunmak zorundadır” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin 7.2. maddesinde “7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin , (a), (b), (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda yer alan düzenlemelerinden ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde Kültür ve Turizm Bakanlığınca verilen proğram lisans tescilinde kullanılan BİL-KOD numarasına sahip olduğuna dair belgenin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğunun öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Sağlık Bakanlığı’nın 18.09.2007 tarih ve 2007/82 sayılı Genelgesinin “BIL-KOD No istenmesi” başlıklı (e) bendinde; “ Sağlık Bilgi Sistemlerinin işletilmesi esnasında karşılaşılan problemlerin en önemlileri uygulama yazılımlarından kaynaklanmaktadır. Bu nedenle problemlerin çözümünde ve sistemin işletilmesindeki etkinlik ve performansın yüksek olması için, ana iştigal konusu yazılım üretmek olan gerçek ya da tüzel kişilerle birlikte çalışabilirlik temin edilmelidir. Bu sebeple alınacak mal ya da hizmet kapsamında uygulama yazılımı var ise isteklinin BİL-KOD numarasına sahip olması, ortak girişimlerde ise pilot ortağın BİLKOD numarasına sahip ortak olması zarureti mevcuttur. Bunun dışındaki sadece donanım ve sadece veri kayıt hizmeti alımlarında veya uygulama yazılımı hariç sadece bu iki bileşenin birlikte alındığı durumlarda BİL-KOD numarası istenmesi zorunluluk değildir.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

Anılan Sağlık Bakanlığı’nın 18.09.2007 tarih ve 2007/82 sayılı Genelgesinde yer alan açıklamalarda; kapsamında yazılım olan bir sistemin alınması halinde problemlerin çözümünde ve sistemin işletilmesindeki etkinlik ve performansın yüksek olması için, ana iştigal konusu yazılım üretmek olan gerçek ya da tüzel kişilerle birlikte çalışabilirlik temin edilmesi amacıyla isteklinin BİL-KOD numarasına sahip olması, ortak girişimlerde ise pilot ortağın BİLKOD numarasına sahip olması zorunluluğunun olduğu, bu zorunluluğun asgari şart olarak pilot ortak için aranması gerektiği, ancak sadece pilot ortağın bu belgeye sahip olması ve diğer ortakların bu belgeye sahip olmasının aranmayacağı anlamını taşımayacağı değerlendirilmiştir.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm uyarınca ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde her bir ortak tarafından ihaleye sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler ve değerlendirmeler birlikte incelendiğinde söz konusu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde Kültür ve Turizm Bakanlığınca verilen program lisans tescilinde kullanılan BİL-KOD numarasına sahip olduğuna dair belgenin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğu düzenlemesinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içeriğinde yer alan belgeler incelendiğinde; idarece 12.10.2009 tarih ve 462-2579 sayılı zeyilnamenin düzenlendiği, zeyilnamenin 2 nci maddesi ile şikayetçinin iddiasına konu teknik şartnamenin 5 inci maddesinin tamamen ortadan kaldırıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin yetkilisi ile idare yetkilisi tarafından imza altına alına ihale dokümanı satın alındığına dair form içeriğinden; ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğu ve belgelerin tamam olup olmadığı taraflarca kontrol edilmiş ve tamamı aslına uygun olarak, içeriğindeki belgeleri gösteren bir dizi pusulasıyla birlikte (-7-) seri no.lu CD halinde teslim edildiğinin belirtildiği, şikayetçinin 16.10.2009 tarihinde ihale dokümanı satın aldığının anlaşıldığı ancak söz konusu formda madde madde belirtilen ihale dokümanında yer alan belgeler arasında başvuru konusu zeyilnameye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan bu tespit üzerine ihale yapan idareye 03.12.2009 tarih ve 1510 sayılı yazı ile 12.10.2009 tarihinde düzenlenen ihale dokümanında değişiklik içeren zeyilnamenin verildiğine ilişkin ibarelere yer verilmediği görülmüş olup zeyilname düzenleme tarihlerinden sonra doküman satın aldığı görülen başvuru sahibine söz konusu zeyilnamelerin doküman içeriğinde verilip verilmediği hususundaki bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiştir.

İhaleyi yapan idare tarafından gönderilen 03.12.2009 tarih ve 602 sayılı cevap yazılarında 16.10.2009 tarihinde doküman satın alan Sim Dış Tic. Paz. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,’ne 12.10.2009 ve 13.10.2009 tarihinde düzenlenen zeyilnamelerin CD halinde verildiği, ancak doküman satın alındığına dair belge ekine sehven yazılmadığı, dokümanın bir örneği olan CD ve istenilen diğer belgelerin ekte gönderildiği belirtilmiştir.Söz konusu belge ekinde yer alan CD içeriğinde zeyilnamelerin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikayetine konu teknik şartnamenin “Firma çalışanları” başlıklı 5 inci maddesinin 12.10.2009 tarih ve 462-2579 sayılı zeyilname ile kaldırıldığı, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının zeyilname düzenlenmesinden sonra 16.10.2009 tarihinde doküman satın alındığı, idarece Kuruma gönderilen 03.12.2009 tarih ve 602 sayılı yazı dikkate alındığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “İhalenin Konusu” başlıklı 1.2 maddesinde “Samsun Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi HastanesindeHBS ’nin (toplam 17 adet modül) kurulması ve verimli bir şekilde işletilmesidir. Bu ihale ile,

……….

_ Doktorların, hastane çalışanlarının, hasta ve hasta yakınlarının gerekli güvenlik önlemleri alınması koşuluyla internet üzerinden Web tabanlı olarak HBS sistemine erişimlerinin sağlanması,_

temin edilecektir.”

Teknik şartnamenin “Yazılım Altyapısı” başlıklı 3.1 maddesinde;

“3.1.1. Teklif edilen Hastane Bilgi Yönetim Sistemi’nin her modülünün web tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan web tabanlı mimariye sahip olması gerekmektedir.__

3.1.2. Sistemi kullanacak tüm uç bilgisayarları kullanan kullanıcılar teklif edilen HBS uygulama yazılım modüllerini sadece Web Browser’ı kullanarak herhangi bir ilave kuruluma ve bileşene gerek kalmadan (applet, activex, .net framework, jvm) çalıştırabilmelidir. Bunun için gerekli tüm güvenlik altyapısı İstekli tarafından sağlanacaktır.

_3.1.3. Web Tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan web tabanlı mimarilerin dışındaki yazılım mimarileri teknik olarak yetersiz kabul edilecek ve ihale dışı bırakılacaktır. ___

3.1.4. İstekli yazılım alt yapısının web tabanlı (internet tarayıcısı üzerinden çalıştığını) olduğunu ve üzerinde çalışan bütün modüllerin web tarayıcıları üzerinde, WAN’da (Wide Area Network-Geniş Alan Ağı) ve LAN’da (Local Area Network-Lokal Alan Ağı) aynı arayüzle çalıştığını beyan eden uygunluk belgesini teklifinde sunmalıdır. ” düzenlemelerine yer verildiği belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin anılan maddelerinde, ihale konusu işe ilişkin teknik ihtiyaçlar tespit edilerek hizmetin web tabanlı bir yazılım ile yerine getirilmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Sağlık Bakanlığı tarafından T.C. Sağlık Bakanlığı Devlet Hastanelerinin Hastane Bilgi Sistemi (HBS) alımı sürecinde kamu ihale mevzuatına uygunluğun sağlanması, uygulamada karşılaşılan sorunların giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla, konuyla ilgili teknik önerileri içeren 2006/108 ve 2007/82 nolu Bilgi Sitemi İhaleleri hakkında genelgeler, “Bilgi Sistemi Alımı Çerçeve İlkeleri” adı altında doküman yayınlamakta ve bünyesinde bulunan idarelere öneri niteliğinde açıklamalar gönderdiği anlaşılmıştır. Başvuru dilekçesinde yer alan 20.07.2009 tarihli 1647 sayılı yazının bu kapsamda bir yazı olduğu, başvuru dilekçesinde yer almamasına rağmen söz konusu yazının (a) maddesinin ikinci paragrafında “Uzak lokasyonlardaki yazılımların; Hastanede kullanılan yazılımlara entegre olması veya uzak masa üstü bağlantılara ihtiyaç duyulması gibi sebeplerle Web tabanlı olmasının istenmesi halinde; hastaneler kendi imkan ve ihtiyaçlarına göre mevzuat çerçevesinde Web tabanlı mimari yada istemci/sunucu miri tercih edebilirler.” ibaresinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Sağlık Bakanlığı tarafından en son hazırlanan ve resmi internet sitesinde yer alan Şubat 2008 yılı (Sürüm no:
5 ) Hastane Bilgi Sistemleri Alımı Çerçeve İlkeleri dokümanının “Yazılım Altyapısı” başlıklı maddesinde idarelerin, işleyiş ve ihtiyaçları göz önüne alarak yazılıma sınırlama ya da ilaveler isteyebileceğinin öngörüldüğü belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 maddesinde; “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesi uyarınca idarenin ihtiyacı olan yazılımın teknik özelliklerini, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak ve ihtiyacın giderilmesinden beklenilen faydanın sağlanmasını gerçekleştecek şekilde belirlemeye yetkili olduğu,__ idarelerin, işlevsellik ve verimlilik açısından hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak yazılıma ilişkin tercihlerinin kısıtlanmasının, idarenin ihtiyacının tam olarak karşılamayan yazılımların alınmasına neden olacaktır.

Yukarıda yer alan tespitler ve düzenlemeler dikkate alındığında, idare tarafından 4734 sayılı Kanunun 5 ve 12 nci maddeleri çerçevesinde, ihtiyaçlarını göz önünde bulundurarak ihale konusu __ Hastane Bilgi Yönetim Sisteminin web tabanlı mimariye sahip olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin ihale mevzuatına ve ilgili mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.