KİK Kararı: 2009/UH.III-3017

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/084
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 14.12.2009
Karar No : 2009/UH.III-3017
BAŞVURU SAHİBİ:
Sym Turizm Tic. Ltd. Şti. - Antpa Endstr. Yemekçilik Temz. Gıda Otomsy. İnş. B.Sayar ve Danışmanlık Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Tahılpazarı Mahallesi Adnan Menderes Bulvarı Emel İşhanı K:3 D:16 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bolu Bölge Müdürlüğü, Kültür Mah. Öksüz Tekke Sok. No: 5 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/117934 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurtların 2010 Yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.12.2009 tarih ve III.H.24.02.0132/2009-49E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bolu Bölge Müdürlüğü tarafından 30.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurtların 2010 Yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak SYM Turizm Tic. Ltd. Şti. - Antpa End.. Yemekçilik Temz. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 30.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.11.2009 tarih ve 23176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu, idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmaksızın ihaleyi sonuçlandırmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu, düzeltici işlem kararı verilerek ihalenin kendi üzerinde bırakılmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ;

“ a) Adı: Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurtların 2010 Yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmeti

b) Miktarı ve türü: 200 Temizlikçi Personel, 69 Kaloriferci Personel ve 15 Çamaşırcı Personel ile 01.01.2010-­3 1.12.2010 tarihleri arasında 365 gün” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “25.1.İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.___

_ 25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.___

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:___

_****_25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

90 personel yıllık 14,5 gün olan yılbaşı, resmi ve dini tatil günlerinde fazla mesai yapacaktır.

_ 25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün , yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (3,25 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (4,65 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

Giyecek malzemesi cinsi ve miktarı teknik şartnamede belirtilmiş olup ayni olarak verilecek ve masrafları teklif fiyata dahildir.

_ 25.3.3.Malzeme giderleri:_

Temizlik Malzemesi giderleri ve ilaçlama giderleri Temizlikçi personel fiyatına giydirilecek olup teklif fiyata dahildir.

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.__

25.5.Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplama neticesinde, %3 sözleşme giderleri, yemek ve yol dahil giyim hariç asgari işçilik maliyet toplamının 3.872.654,19 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından alınan 15.10.2009 tarihli karar ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin en düşük teklif veren (3.947.064,75 TL) Ayzem Tem. Yem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Uzmanlar Bil. Tem. Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak girişimi üzerinde bırakıldığı, yukarıda tespit edilen %3 sözleşme giderleri, yemek ve yol dahil giyim hariç asgari işçilik maliyet toplamı olan 3.872.654,19 TL sından 74.410,56 TL daha yüksek teklif verdiği, bu farkın giyim, temizlik malzemesi ve ilaçlama giderleri için öngörüldüğü belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin “İşçilerin Kıyafetleri “ başlıklı 10 uncu maddesinde;

__

“ Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca,__işçi başına yıllık, temizlikçi ve çamaşırcı personele; yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş önlüğü, 2 adet çizme ve 12 adet eldiven, kaloriferci personele ise; 2 adet iş tulumu, 2 adet ateş gözlüğü, 2 adet çizme, 12 adet eldiven ile 1 adet filtreli maske ve 1 adet kazan fırçası** __verilecek** olup; hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemenin ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” şeklinde açıklama getirilmiştir.

__

Kanunun anılan hükmünde, tekliflerin Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirilmesinden sonra belgelerinde herhangi bir eksikliği bulunmadığı tespit edilen ve teklifleri diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olan isteklilerden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili açıklama istenilebileceği belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler ve açıklamalar neticesinde, yaklaşık maliyet ve diğer teklifler ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi dikkate alındığında idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin en düşük teklif veren Ayzem Tem. Yem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Uzmanlar Bil. Tem. Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde ihalenin bırakılmasının işleminde ihale mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.