KİK Kararı: 2009/UH.III-2914

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UH.III-2914
BAŞVURU SAHİBİ:
İlhan Sosyal Hizmetler Turizm Temz. Hiz. Gıda Teks. Nakl. Pet. Ürn. ve Yemekçilik Ltd. Şti., Yeni Mahalle Emrullah Efendi Cad.|kalender Apt. Kat.5 D.16/A| no:2 Lüleburgaz/KIRKLARELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kozan Devlet Hastanesi, Saimbeyli Cad. 01510 Kozan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/116580 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.12.2009 tarih ve III.H.24.36.0097/2009-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kozan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İlhan Sosyal Hizmetler Turizm Temz. Hiz. Gıda Teks. Nakl. Pet. Ürn. ve Yemek. Ltd. Şti.’nin 30.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.11.2009 tarih ve 23360 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye istekli olarak katıldıkları, ihalenin aşırı düşük teklif veren Çınar Hijyen Tem. Hiz. İnş. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin 538.333,73-TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise asgari işçilik maliyeti için 538.334,09-TL, 48 adet yazlık, 48 adet kışlık iş önlüğü, 1 adet tıbbî atık toplama kıyafeti ve 1 adet tıbbî atık toplama çizmesi için 404,00-TL teklif verdiği, 62 kalem temizlik ve sarf malzemeleri için 8.257,90-TL teklif verdiği, dolayısıyla teklif bedelinin toplamda 546.995,99-TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın temizlik sarf malzemeleri ile kıyafet gideri için teklif etmiş olduğu bedelin piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı, ihale komisyonunca anılan isteklinin teklif açıklamasının uygun görülmesinde mevzuata aykırılık bulunduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu hizmetin “Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı” işi olduğunun belirtildiği,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 .3 maddesinde;

_ “_ 25.3.1. Ayrıca personele yol bedeli, olarak günlük brüt 1,50 -TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu ücretler teklif fiyata dâhil olup 26 gün üzerinden verilecektir.

Temizlik İşçisi personeli konumundaki 48 adet personele brüt asgari ücret üzerinden ödenecek tutar teklif fiyata dâhildir.

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma gün sayısı 2010 Yılı için 14,5 (ondörtbuçuk) gün olup; çalışacak işçi sayısı 15 (onbeş) kişi olarak belirlenmiştir. (Toplam: 14,5 x 15 = 217,5 günlük fazla çalışma ödenecektir.)

Resmi ve Dini Bayram günlerinde yaptırılacak toplam 217,5 gün çalışma için 4857 sayılı iş kanununun 47.maddesi uyarınca toplam 15 kişi (Temizlik Personeli) için brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak toplam bedel teklif fiyata dâhil olup, bu tutarlar ücret bordrosunda gösterilecektir.

İdarece belirlenecek olan, 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık iş önlükleri 48 personele ayni __ olarak verilmesi ön görülmüş olup, teklif fiyata dâhildir.

Tıbbi Atık Toplama Kıyafeti (Turuncu, fermuarlı, sıvı geçirmez, kapüşonlu) 1 adet 1 personele ayni olarak verilmesi ön görülmüş olup, teklif fiyata dâhildir.

Tıbbi Atık Toplama İçin Çizme (Turuncu) 1 adet 1 personele ayni olarak verilmesi ön görülmüş olup, teklif fiyata dâhildir.

Aşağıda tabloda belirtilen temizlik ve sarf malzemeleri teklif fiyata dâhildir.

_ …_

Firma personelinin yemek ihtiyacı 22.05.2005 tarihli Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama Ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığının 29 Sayılı Genelgesi doğrultusunda kurum tarafından karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanmasıyla ilgili bir bedel ödenmeyecek olup, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Asgari işçilik maliyeti üzerinden %3 sözleşme ve genel giderler, teklif fiyatına dâhil edilecektir.

** …**

_25.6._İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2'dir. Yaklaşık maliyet, bu oran üzerinden tespit edilmiştir.”

düzenlemesinin yer aldığı,

İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde, “Sözleşmenin imzalanmasını müteakip 01.01.2010 tarihinde işe başlanır. 31.12.2010 tarihinde sona erer” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, (yol ve resmi-dini bayram günlerine dair çalışma ücreti dahil, giyim ve temizlik sarf malzeme ve ilaçlama gideri hariç) teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarının 538.334,08-TL olduğu görülmüştür.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi aşırı düşük bulunan Esilay & Mersin & Star Ortak Girişimi, Çınar Hijyen Tem. Hizm. İnş. Tic. Ltd. Şti, İlhan Sos. Hizm. Tur. Tem. Hiz. Gıda Ürn. ve Yem. Ltd. Şti., Marnus Tem. Özel Sağ. ve Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Özel Pozitif Tem. Turz. Serv. Taş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Karlık Tarımsal Yat. Oto Kir. Tem. ve Serv. Hizm. İnş. A.Ş. olmak üzere 6 istekliden teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamada bulunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Çınar Hijyen Temizlik İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada; 48 personelin 12 ay boyunca yol, resmi-dini bayram günlerine ilişkin çalışma ücreti dahil asgari işçilik maliyeti için 538.334,09-TL öngördüğü, tıbbi atık toplama kıyafeti ve çizmesine ilişkin olarak 3 ayrı proforma fatura sunulduğu, bunlardan Şekerciler Market Gıda Konf. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturada tıbbi atık toplama kıyafeti için 14,90-TL, tıbbi atık toplama çizmesi için 4,80-TL tutar öngörüldüğü, Medikal Gereçler Pazarlama (Vahit Aslan)’dan alınan 07.10.2009 tarihli diğer proforma faturada tıbbi atık toplama kıyafeti için 13,50-TL tutar öngörüldüğü, Arslanlar Kırtasiye’den alınan bir başka proforma faturada ise tıbbi atık toplama kıyafeti için 14,10-TL, tıbbi atık toplama çizmesi için 4,50-TL tutar öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde ise tıbbi atık toplama kıyafeti için 15,00-TL, tıbbi atık toplama çizmesi için 5,00-TL öngörüldüğünün anlaşıldığı,

İhale dokümanında öngörülen 48 adet yazlık, 48 adet kışlık iş önlüğüne ilişkin olarak ise Sena Tesettür Giyim (Süleyman Şenoğul)’den alınan 06.10.2009 tarihli proforma faturada bir adet kışlık iş önlüğü için 5,00-TL, bir adet yazlık iş önlüğü için 2,00-TL tutar öngörüldüğü, Arslanlar Kırtasiye’den alınan proforma faturada ise bir adet kışlık iş önlüğü için 5,30-TL, bir adet yazlık iş önlüğü için 2,25-TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde ise bir adet kışlık iş önlüğü için 5,50-TL, bir adet yazlık iş önlüğü için 2,50-TL teklif verildiği görülmüştür.

Temizlik sarf malzeme ve ilaçlama bedelini tevsik için de Şekerciler Market Gıda Konf. Paz. Tic. Ltd. Şti., Arslanlar Kırtasiye ve Medikal Gereçler Pazarlama (Vahit Aslan)’dan alınan üç proforma fatura sunulduğu görülmüştür.

Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı, giyim ve temizlik sarf malzemeleri ile ilaçlama gideri için teklif etmiş olduğu bedeli proforma faturalara dayandırdığı görülmüştür.

Bununla birlikte; 22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren ve incelenen ihalenin ilan tarihi (31.08.2009) itibariyle de hükümleri uygulanacak olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…”

Şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Çınar Hijyen Temizlik İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu proforma faturalar incelendiğinde; proforma fatura içeriğinde yer alan mallara ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetlerinin belirtilmediği ve ilgili malların son geçici vergi beyanname dönemine ait alış ve satış faturası örneğinin eklenmediği, ayrıca faturaların tasdik anlaşması yapılan yeminli malî müşavir veya serbest muhasebeci malî müşavir tarafından onaylı olmadığı görülmüştür.

Proforma faturaların şekil ve içerik yönünden 22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesine uygun olmadığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Öte yandan, başvuru sahibi İlhan Sos. Hizm. Tur. Tem. Hiz. Gıda Ürn.Yem. Ltd. Şti. ve teklif açıklamaları uygun bulunan Marnus Tem. Özel Sağ. ve Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Özel Pozitif Tem. Turz. Serv. Taş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Karlık Tarımsal Yat. Oto Kir. Tem. ve Serv. Hizm. İnş. A.Ş.’nin yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları ekinde sundukları proforma faturaların da yukarıda anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı görüldüğünden bu isteklilerin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaları gerekmektedir. Teklif açıklamaları uygun olmayan anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde ihalede geçerli teklif kalmayacağı da görüldüğünden, ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.