KİK Kararı: 2009/UH.III-2910

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UH.III-2910
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehtap Müt. Hayv. Gıda Temz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yenipınar Mahallesi 305.Sokak No:37/A Merkez/ ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Devlet Hastanesi, Turgut Reis Mah. Hastane Cad. 02200 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/105692 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Pişirme, Dağıtım, Taşıma ve Bulaşık Yıkama Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.12.2009 tarih ve III.H.23.90.0266/2009-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 25.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Taşıma ve Bulaşık Yıkama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehtap Müt. Hayv. Gıda Temz. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.11.2009 tarih ve 23059 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilen maliyet unsurlarının mevcut piyasa koşullarında temininin mümkün olmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak, teklifleri içinde, kuru gıda, temizlik malzemesi, sebze ve meyve fiyatlarını Adıyaman Bakkallar ve Manavlar Odası Başkanlığından alınan listeye göre, et fiyatlarını da Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliğinden alınan yazıya göre belirledikleri ve aynı fiyatla diğer idarelere de et satışı yaptıkları, dolayısıyla geçerli tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, ihalenin kendi üzerlerine bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu hizmetin miktarı ve türüne ilişkin olarak, idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; 110.000 adet sabah kahvaltısı, 350.000 adet normal kahvaltı, 55.000 adet ara kahvaltı, 60.000 adet diyet yemeği ve 45.000 adet diyet kahvaltı sayılmıştır; idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde de, isteklilerin belirtilen öğünlere göre tekliflerini sunması istenmiştir. Beş kalemden oluşan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; başvuru sahibinin toplam 1.266.500,00 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 1.388.400,00 TL, ekonomik bakımdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise 1.416.600,00 TL teklif verdiği görülmüştür.

Teknik şartname düzenlemeleri incelendiğinde; yemeklerin tamamının hastane mutfağında hazırlanarak pişirileceği, hizmet sunucusu tarafından ihale konusu işte 25 personel çalıştırılacağı, personele yılda iki takım kıyafet verileceği, idare tarafından teslim edilen araç-gereç ve demirbaşların bakım onarım giderlerinin ve yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak LPG giderinin karşılanacağı, öğle ve akşam yemeklerinde üç kap yemek verileceği, birinci kabın et yemeklerinden oluşacağı, etlerin kemiksiz olacağı, yemeklerde iç yağı, kuyruk yağı, don yağı vb. parçaların kesinlikle kullanılmayacağı anlaşılmıştır.

İhale tarihi 25.09.2009 olan şikayete konu ihalede, 23 adet ihale dokümanının satın alındığı, 19 isteklinin ihaleye teklif verdiği, geçerli 9 tekliften 8’ine ilişkin olarak idarece isteklilerden; idari ve teknik şartnamede yer alan her bir gider kalemi için tekliflerine açıklık getirilmesi ve kendilerine yazı ekinde verilen bir haftalık örnek yemek listesinin öğünler itibariyle fiyatlandırılması talebini içeren aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği ve 6 istekli tarafından açıklamada bulunulduğu tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam 620.000 öğün ve aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamalarda yer alan unsurların (kar hariç) isteklilerin toplam teklifleri içindeki oransal dağılımı dikkate alınarak yapılan hesaplamada; şikayetçinin 1.266.500,00 TL’den oluşan teklifi içerisinde 872.304,00 TL’lik kısmı yemek giderinin oluşturduğu ve buna göre öğün başı yemek maliyetinin 1.41 TL (872.304,00 TL/620.000 öğün), işçilik maliyeti ile diğer giderlerden oluşan 353.677,25 TL’lik genel gider maliyetine göre öğün başı yemek dışı giderinin de 0,57 TL (353.677,25 TL/620.000 öğün) olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu giderlerinden öğün başı yemek maliyetinin 1,68 TL (1.042.550,00 TL/620.000 öğün) ve öğün başı yemek dışı giderinin 0,54 TL (334.500,50 TL/620.000 öğün), ekonomik bakımdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin anılan giderlerinin ise sırasıyla 1,59 TL (984.330,00 TL/620.000 öğün) ve 0,70 TL (432.270,00 TL/620.000 öğün) olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararına ilişkin tutanakta ve kesinleşen ihale kararı bildiriminde, şikayetçinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin isteklinin beyan ettiği et fiyatları ile kuru gıda fiyatlarına dayandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında; idare tarafından verilen yemek listesinin fiyatlandırılması dışında, temel gıda maddelerine ilişkin Özsitiller Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan taahhütname ve sözleşmenin sunulduğu, sözleşmede kemiksiz etin 1 kilogramlık fiyatının 9,75 TL olduğu, açıklama kapsamında ayrıca, demirbaşlara ilişkin Üzümcüler Züccaciyeci’den alınan proforma faturanın, kıyafetlere ilişkin Çağrı Giyim’den alınan proforma faturanın, LPG giderine ilişkin Yücel Gaz Bayii’nden alınan taahhütname ve sözleşmenin, Has Unlu Mamulleri’nden alınan ekmek alım sözleşmesinin sunulduğu tespit edilmiştir. İdareye verilen şikayet dilekçesinde ve Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin dışında, Adıyaman Bakkallar ve Manavlar Odası Başkanlığından alınan kuru gıda fiyatlarına ilişkin listeye, Adıyaman Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliğinden alınan et fiyatları bildirimine ilişkin yazıya, Adıyaman 75. Yıl İMKB YİBO Müdürlüğü ile Adıyaman Lisesi Pansiyonuna et satışı yapıldığını gösteren 21.10.2009 ve 05.06.2009 tarihli faturalara, Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Adıyaman Ajans Amirliğinden alınan pirinç ve mercimek perakende satış fiyatını gösteren yazıya ve 3. Sınıf Gayrı Sıhhi Müesseselere ait işyeri açma ve çalışma ruhsatına yer vermiştir. Söz konusu belgelerden, Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliğinden alınan yazıda kemiksiz et fiyatı 10,00 TL, 21.10.2009 tarihli faturada 9,50 TL ve 05.06.2009 tarihli faturada ise 10,50 TL olarak yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1 kg. etin fiyatının 14,05 TL, ekonomik bakımdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından1 kg. etin fiyatının 11,00 TL, aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren diğer isteklilerce ise 15,00 TL, 14,00 TL ve 10,20 TL şeklinde söz konusu malzeme fiyatının bildirildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan 25.7.2005 tarihli ve 25886 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin Birinci Bölümünün XIII. Kısmının H-b maddesinin on üçüncü fıkrasında; “ Malzeme dahil yemek hazırlama, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım, çöp toplama ve nakline ilişkin işler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler olarak değerlendirilmeyecektir. Bu nedenle de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu gibi hizmetlerin aşırı düşük teklif sorgulamasında, % 3 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve açıklamalar ile belirtilen tespitler kapsamında; başvuru sahibinin, yemeklerde kullanılacak en önemli malzeme olan ve özelliğine ilişkin olarak idarece teknik şartnamede ayrıntılı düzenleme yapılan etin fiyatını, aşırı düşük teklif açıklamasında 9,75 TL şeklinde belgelendirmesine karşın, malzemenin fiyatının diğer isteklilerin fiyatlarından önemli ölçüde düşük olduğu ve daha sonra sunulan meslek kuruluşu yazısında dahi bu fiyatın 10,00 TL olduğu, ayrıca önceki ihaleler kapsamında diğer idarelere gerçekleştirilen işlere ilişkin sunulan iki faturadan sonraki tarihli olanda fiyatın, önceki tarihli faturadakinden daha düşük olmasından da anlaşılacağı üzere, ilgili faturaların daha önceki işlere ilişkin olmaları nedeniyle başvuru konusu ihalede güncel fiyatların tespitine doğrudan esas teşkil etmeyeceği, ayrıca bu durumun, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler gözetilerek, ihaleyi gerçekleştiren idarenin aşırı düşük teklifleri değerlendirmesine ilişkin yetkisini sınırlandırmayacağı ve her ihalenin kendi düzenlemeleri ile ihalede sunulan tekliflere göre bir bütünlük arz ettiği dikkate alındığında, idare tarafından teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İtiraz edilen işlem bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Ramsu Temz. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yaptığı açıklamalara göre; isteklinin yemeklerde kullanılan kemiksiz dana etinin 1 kg. fiyatını 10,20 TL olarak hesapladığı, ekmek, et ve gıda maddelerine ilişkin olarak, muhatapları tarafından kendisine hitaben düzenlenen noter onaylı taahhütnamelerin sunulduğu, ancak, söz konusu taahhütnamelerin her hangi bir fiyat içermediği, yalnızca rayiç fiyatlar üzerinden %45 indirimin öngörülmüş olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, açıklaması mevzuata uygun olmayan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, bu teklif, ekonomik bakımdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif konumunda bulunmadığından, söz konusu hususun ihalenin sonucuna etki etmediği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.