KİK Kararı: 2009/UH.III-2906

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UH.III-2906
BAŞVURU SAHİBİ:
Evrensel Orman Ürünleri Araç Kirlm. Temz. Hizm. Yemek B.Sayar Otomsy. Tic. Ltd. Şti., M.Fevzi Çakmak Mahallesi Pınar Sokak No:63/C Sincan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
S.B. Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Ulucanlar/Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/110878 İhale Kayıt Numaralı "15 Aylık Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmetleri Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.12.2009 tarih ve III.H.24.08.0259/2009-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 17.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “15 Aylık Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Evrensel Orman Ürünleri Araç Kir. Tem. Hiz. Yem. Bil. Otom. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.10.2009 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.11.2009 tarih ve 23209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihale ile ilgili giyim hariç ve % 3 sözleşme giderleri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının (yol ücreti ve bayram günlerinde yapılacak mesai dâhil) 726.506,90 TL, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin ise 726.631,85 TL olduğu, aradaki 126,95 TL’lik farkın ise kıyafet giderlerine karşılık geldiği, ihale komisyonunca ihale üzerinde bırakılan firma lehine alınan kararın piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı açık olmakla beraber başvuru sahibi firmanın mağduriyetine neden olduğu, ihale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif açıklamalarının gerçekleri yansıtmadığı ve firma tarafından sunulan teklifin maliyetleri karşılamasının mümkün olmadığı, ihalenin üzerlerine kalması halinde işi gereği gibi yerine getiremeyecekleri, gerek çalışan personelin ve gerekse idarenin mağdur olacağı, karsız iş yapılsa dahi zararına iş yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idarenin cevap yazısında; “İhale komisyonu, giyim hariç teklif edilmesi gereken tutarı (yol, sözleşme giderleri, personel giderleri dâhil) 726.183,35 TL olarak hesaplamış ve giyim dahil edilerek bulunan tutarın altında teklif veren firmalardan aşırı düşük sorgulama yapılmasına karar vermiştir. Aşırı düşük sorgulama dosyası teslim eden firmaların dosyaları ilgili mevzuat hükümleri, KİK kararları ve ihalede oluşan geçerli teklifler baz alınarak incelenmiş ve ihale geçerli teklifler içerisinden en ucuz teklif sahibi Büyükpınar Bilg. İşl. Otom. Gıda Tem. Taşım. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. firması uhdesinde kalmıştır. Giyimle ilgili olarak ihaleye katılan diğer firma teklifleri ve kurul kararları incelendiğinde ihale uhdesinde kalan firmanın bu gidere ait öngördüğü tutarın ihalede oluşan fiyatlara istinaden makul olduğu anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale komisyonu tarafından alınan 1 nolu kararda idarece hazırlanan yaklaşık maliyet, Ankara Büyükşehir Belediyesinin otobüs biletlerinde yapmış olduğu indirimden dolayı yeniden değerlendirilmiş ve giyim ve yol dahil personel giderleri 732.680,90 TL olarak hesaplanmış olup bu giderin altında teklif veren firmalar için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına ve nihai kararın bu sorgulama sonucunda verilmesine karar verilmiştir. Firmalar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları idare tarafından incelendikten sonra ihalenin Büyükpınar Bilgi İşl. Otom. Gıd. Tem. Taş. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.

Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak eleman sayısı ve vasıfları” başlıklı 3 üncü maddesinde; “…Yüklenici firma yıllık izin hariç hastalık raporu veya doğum izni nedeniyle işten ayrılan personelin yerine yeni personel istihdam etmek zorundadır. Sözleşme süresince çalıştırılması istenen personel sayısı (49 kişi) korunacaktır. ” düzenlemesi;

Yine teknik şartnamenin “Personellerin çalışma saatleri” başlıklı 4 üncü maddesinde ise; “Hasta ve ziyaretçileri yönlendirme hizmeti resmi ve dini bayram ile yılbaşı tatili de dâhil olmak üzere 24 saatlik plan ve program dâhilinde (Günde 3 vardiya, 07:00-15:00, 15:00-23:00, 23:00-07.00) sürekli olarak verilecektir. Her bir vardiyadaki personel sayısı idarece belirlenecektir. Çalışma saatleri idarece değiştirilebilecek olup, bir personelin haftalık çalışma süresi 45 (kırk beş) saati geçmeyecektir. İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günleri 24 saatlik periyotta toplam 10 kişi çalıştırılacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde bir adet sorumlu şef için asgari ücretin % 35 fazlasının ve kırk sekiz adet diğer hizmet elemanları için ise asgari ücretin % 5 fazlasının ödeneceği ifade edilmiş olup ayrıca;

“Her bir personelin aylık çalışması 26 işgünü üzerinden olacaktır. Hastane hizmetlerinin 24 saat kesintisiz şekilde devam etmesi sebebiyle (07.00-15.00), (15.00-23.00) ve (23.00-07.00) olmak üzere günlük 3 vardiya esasına göre personel çalıştırılacaktır. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. 15 aylık hizmet süresi içerisinde toplam 20,5 gün resmi ve dini bayramlar olup teknik şartnamede tespit edildiği üzere sözleşme sürecinde resmi ve dini bayram günlerinde toplam 205 lise veya dengi okul mezunu eleman çalışacaktır.

_ Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Yol gideri ayni olarak karşılanacak ve her bir personel için Ankara Büyükşehir Belediyesi toplu taşım aracı biletlerinden aylık 52 adet (5 adet 10’luk, 1 adet 2’lik) bilet verilecektir.”_ düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnameye göre, istihdam edilecek personel hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanacağı için istekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Yol bedeline ilişkin olarak ise, her bir personel için Ankara Büyükşehir Belediyesi toplu taşım aracı biletlerinden aylık 52 adet (5 adet 10’luk, 1 adet 2’lik) bilet verileceği ifade edilmiş olup bir işçi için aylık yol gideri KDV hariç 61,76 TL olarak hesaplanmıştır:

Kart Tipi

Adet

Kart Fiyatı

Tutar

2 Binişlik Tam

3,38

10 Binişlik Tam

13,90

69,50

Toplam (KDV Dahil)

72,88

Toplam (KDV Hariç)

61,76

Bu bilgilere göre, resmi ve dini bayram ile yılbaşı tatil günlerinde yapılacak çalışmalar da dâhil olmak üzere toplam asgari işçilik maliyeti giyim bedeli hariç olmak üzere (707.667,35 + 18.516,00=) 726.183,35 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde kalan firmanın teklif fiyatı olan 726.631,85 TL’den giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti olan 726.183,35 TL çıkartılırsa geriye 448,50 TL kalacaktır.

Teknik şartnamenin “Personellerin Giysileri” başlıklı 5 inci maddesinde; “İstihdam edilecek personelin giyim ücretleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, her bir personele sözleşme süresince verilecek giyecek türü ve miktarı aşağıya çıkartılmıştır.

5.1. Erkek Personel İçin;

Pantolon 2 adet

Gömlek 4 adet (2 kışlık, 2 yazlık)

Hırka veya süveter 1 adet (kışlık)

Kravat 1 adet

Ayakkabı 1 çift

5.2. Bayan Personel İçin;

Pantolon veya etek 2 adet

Gömlek 4 adet (2 kışlık, 2 yazlık)

Hırka veya süveter 1 adet (kışlık)

Fular 1 adet

Ayakkabı 1 çift ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu açıklama yazısında giyim maliyeti ile ilgili olarak; “ Erkek personel için 2 adet pantolon, 4 adet gömlek ( 2 yazlık-2 adet kışlık), 1 adet hırka veya süveter, 1 adet kravat, 1 çift ayakkabı ve bayan personel için 2 adet pantolon veya etek, 4 adet gömlek ( 2 yazlık-2 adet kışlık), 1 adet hırka veya süveter, 1 adet fular, 1 çift ayakkabı olmak üzere Er-Sev konfeksiyon ile yapılan EK-5 ‘te sunulan sözleşme ile toplam maliyet KDV hariç 441,00-TL olup kişi başı KDV hariç 9,00-TL maliyet belirlenmiştir. Giyim firması ile yapılan anlaşma gereği yüksek oranda iskonto sağlanmış ve bu ihale için özel teklif alınmıştır. Kamu ihale genel tebliği hükümlerine göre alınan proforma faturaya son geçici beyanname dönemine ait ilgili firmanın alış ve satış faturaları onaylı olarak eklenmiştir.” denilmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ihale üzerinde kalan firma ile tedarikçi Er-Sev Konfeksiyon Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. firması arasında yapılan kıyafet sözleşmesi ve taahhütnamesinde ise; “Er-Sev Konfeksiyon, Büyükpınar Tem. Ltd. Şti.’nin ihalesine katılacağı T.C. Sağlık Bakanlığı Ankara Eğitim ve araştırma Hastanesi Baştabipliği 15 aylık hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmet Alımı işi ihalesi uhdesinde kaldığı takdirde, teknik şartnamenizin 5. maddesindeki personellerin giysileri başlıklı bölümünde belirtilen Erkek personel için 2 adet pantolon, 4 adet gömlek ( 2 yazlık-2 adet kışlık), 1 adet hırka veya süveter, 1 adet kravat, 1 çift ayakkabı ve Bayan personel için 2 adet pantolon veya etek, 4 adet gömlek (2 yazlık-2 adet kışlık), 1 adet hırka veya süveter, 1 adet fular, 1 çift ayakkabı için K.D.V. hariç toplam 6.431,00-TL olmak üzere 5.990,00-TL iskonto yaparak yine K.D.V. Hariç 441,00-TL’ye vermeyi kabul, beyan ve taahhüt ederiz.” denilmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ihale üzerinde kalan firmanın tedarikçi Er-Sev Konfeksiyon Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. firmasından aldığı proforma faturada sunulan fiyat teklifleri aşağıdaki gibidir:

Cinsi

Miktarı

Birim Fiyat (TL)

Toplam Fiyat (TL)

Pantolon

98 Adet

16,00

1.568,00

Gömlek (Yazlık)

98 Adet

12,00

1.176,00

Gömlek (Kışlık)

98 Adet

12,00

1.176,00

Hırka veya Süveter

49 Adet

17,50

857,50

Kravat

37 Adet

3,50

129,50

Fular

12 Adet

4,50

54,00

Ayakkabı

49 Çift

30,00

1.470,00

Toplam

6.431,00

İskonto

5.990,00

Ödenecek Tutar

441,00

Aşırı düşük teklif açıklamalarında söz konusu proforma faturaya dayanak olması açısından sunulan Er-Sev Konfeksiyon Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait alış ve satış faturalarına ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir.

Tarih

Düzenleyen / Düzenlenen

Alış Faturaları

11.11.2008

002832

Koç Konfeksiyon San. Tic. Ltd. Şti.

15.11.2008

022989

Sümer Işık Kon. San. Tic. Ltd. Şti

10.11.2008

021278

Kalender İş Giysileri

27.11.2008

000579

Personel Triko İm. San. Tic. Ltd. Şti.

15.07.2009

470188

Güven Kundura San. Tic. Ltd. Şti.

Satış Faturaları

09.01.2009

014336

Can Yemek Sanayi

09.01.2009

014338

Genç Grup Ltd. Şti

13.02.2009

014364

Büyükpınar Bilgi Oto. Ltd. Şti.

Proforma faturadaki birim fiyatların Er-Sev Konfeksiyon Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.’nin Genç Grup Sos. Hiz. Tem. Yem. Ltd. Şti. adına düzenlemiş olduğu 12.01.2009 tarih ve 014338 sıra nolu faturadaki, Büyükpınar Bilgi İşl. Otom. Gıd. Tem. Taş. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlemiş olduğu 13.02.2009 tarih ve 014364 sıra nolu faturadaki ve Can Yemek Sanayi adına düzenlemiş olduğu 09.01.2009 tarih ve 014336 sıra nolu faturadaki fiyatlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Ancak proforma faturada kişi başı (6.431,00 / 49 =) 131,24 TL olan giyim maliyeti iskontoya yer verilmek suretiyle kişi başı (441 / 49 =) 9 TL olarak öngörülmüş olmasına karşılık, buna dayanak olan fatura örneklerinde giyim malzemeleri için herhangi bir iskontonun bulunmadığı, yapılan satışların iskontosuz birim fiyatlar üzerinden gerçekleştiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır…_

_ 79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.” _açıklaması bulunmaktadır.

Geçici vergi, gelir ve kurumlar vergisi mükelleflerinin cari vergilendirme dönemlerinin gelir ve kurumlar vergisine mahsuben üçer aylık kazançları üzerinden hesaplanıp ödenen bir peşin vergi uygulamasıdır. Hesap dönemi takvim yılı olan mükellefler için geçici vergi dönemleri aşağıdaki gibidir:

Birinci Dönem

Ocak-Şubat-Mart

İkinci Dönem

Nisan-Mayıs-Haziran

Üçüncü Dönem

Temmuz-Ağustos-Eylül

Dördüncü Dönem

Ekim-Kasım-Aralık

İhalenin gerçekleştiği gün olan 17.09.2009 tarihi, üçüncü geçici vergi beyanname dönemi içerisinde kalmaktadır. Dolayısıyla sunulacak faturaların son geçici vergi beyanname dönemi olan ikinci geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması ya da eğer son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamıyorsa bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan birinci geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması gerekmektedir.

Ancak firma tarafından sunulan proforma faturaya dayanak olan satış faturalarının son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan birinci döneme ilişkin olmasına karşılık, alış faturalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan hükümlerine aykırı olarak son geçici vergi beyanname dönemi olan ikinci döneme ve son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan birinci döneme ait olmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla ihale üzerinde kalan firmanın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan proforma faturaya dayanak olarak sunulan alış ve satış faturalarındaki birim maliyetlerin yapılan iskonto nedeniyle proforma faturadaki birim maliyetlerden yüksek olması ve sunulan faturaların son geçici vergi beyanname dönemine ve son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmaması nedenleriyle firmanın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Evrensel Or. Ür. Ar. Kir. Tem. Hiz. Yem. Bil. Otom. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu belgelerin eşit muamele ilkesi yönünden incelenmesi neticesinde, giyim giderlerine ilişkin olarak sunulan ve S&F İş Kıyafetleri tarafından düzenlenen proforma faturaya dayanak olarak sunulan alış ve satış faturaları aşağıdaki gibidir:

Tarih

Düzenleyen/Düzenlenen

Alış Faturası

10.09.2009

068249

Mehmetoğulları Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

Satış Faturası

16.09.2009

001593

Evrensel Or. Ür. Tic. Ltd. Şti

Ancak firma tarafından sunulan proforma faturaya dayanak olan alış ve satış faturalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan hükümlerine aykırı olarak son geçici vergi beyanname dönemi olan ikinci döneme ve son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan birinci döneme ait olmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla Evrensel Or. Ür. Ar. Kir. Tem. Hiz. Yem. Bil. Otom. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan proforma faturaya dayanak olarak sunulan alış ve satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine veya son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmaması nedeniyle firmanın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Marmara Tem. Hiz. Gıda. Big. Rek. Org. San. Tic. Ltd. Şti.’in aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu belgelerin eşit muamele ilkesi yönünden incelenmesi neticesinde, firmanın 13.06.2008 tarihinde YMM-2008/05 sayılı ve 208112 sıra nolu denetim ve tam tasdik sözleşmesi imzalamış olduğu yeminli mali müşavir tarafından hazırlanan stok tespit raporunu sunduğu belirlenmiştir.

İlgili stok tespit raporundaki birim maliyetler ile firma tarafından teklif edilen bedellerin karşılaştırması aşağıdaki gibidir.

Elbise

Stok Tespit Raporundaki Birim Fiyatlar (TL)

Firma Tarafından Teklif Edilen Bedel (TL)

Erkek Personel İçin

Pantolon

1,00

3,00

Gömlek

1,05

2,00

Hırka veya Süveter

0,95

3,00

Kravat

0,10

1,00

Ayakkabı

0,95

6,00

Bayan Personel İçin

Pantolon veya Etek

1,00

3,00

Gömlek

1,05

2,00

Hırka veya Süveter

0,95

3,00

Fular

0,10

0,95

Ayakkabı

0,95

6,00

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir…

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” _açıklaması bulunmaktadır.

Firma tarafından teklif edilen birim fiyatlar, YMM tarafından hazırlanan stok tespit raporundaki maliyet birim fiyatlarından yüksektir. Ayrıca firma tarafından sunulan ve YMM tarafından hazırlanan stok tespit raporunun firmanın sahip olduğu malları tevsik etmede yeterli olduğu Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda zikredilen maddesinden anlaşılmaktadır. Dolayısıyla Marmara Tem. Hiz. Gıda. Big. Rek. Org. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmasının yerinde olduğu, ancak firmanın sunmuş olduğu stok tespit raporunda belirtilen birim fiyatlar hayatın olağan akışına göre düşük kaldığından gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun tespiti için Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kartal Grup Sos. Hiz. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu belgelerin eşit muamele ilkesi yönünden incelenmesi neticesinde, giyim giderlerine ilişkin olarak sunulan ve Gökfa Tekstil Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen sipariş takip formundaki tutarlar ile buna dayanak olarak sunulan serbest muhasebeci mali müşavir onaylı üretici firma ortalama birim maliyet cetvelindeki tutarlar aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Cinsi

Üretici Firma Ortalama Birim Maliyet Cetveli

Sipariş Takip Formundaki Tutarlar

Toplam Maliyet

Kar

Satış Tutarı

Pantolon

4,25

0,25

4,50

4,70

Gömlek

4,25

0,25

4,50

4,30

Kravat-Fular

0,65

0,35

1,00

Kazak-Süveter

5,60

0,40

6,00

4,60

Ayakkabı

9,00

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ 79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” _açıklaması bulunmaktadır.

Buna göre sipariş takip formunu düzenleyen firma olan Gökfa Tekstil Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan üretici firma ortalama birim maliyet cetvelindeki kar hariç kazak-süveter ortalama birim maliyeti 5,60 TL iken, takip formunda 4,60 TL belirtildiği, ayrıca takip formundaki ayakkabı için belirlenen tutara dayanak olacak maliyet tevsik edici herhangi bir belgenin aşırı düşük teklif açıklama dosyasında bulunmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla Kartal Grup Sos. Hiz. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan üretici firma ortalama birim maliyet cetvelinin sipariş takip formundaki bedelleri tam olarak açıklayamaması nedeniyle firmanın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Grup Güv. İnş. Tem. El. İş. Gıd. Med. ve Mermer San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu belgelerin eşit muamele ilkesi yönünden incelenmesi neticesinde, giyim giderlerine ilişkin olarak sunulan ve Galeria Mağazası tarafından düzenlenen proforma faturaya dayanak olarak sunulan alış ve satış faturaları ile 12.10.2009 tarihli 2009 yılı demirbaş ve amortisman listesinde yer alan 50 çift ayakkabıya dayanak olan alış faturası aşağıdaki gibidir:

Tarih

Düzenleyen/Düzenlenen

Alış Faturaları

08.10.2009

007636

Bukaylar Teks. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.

01.09.2009

062572

Alptekin Giyim

04.09.2009

062573

Alptekin Giyim

01.09.2009

002954

UGS Giyim Merkezi

Satış Faturası

29.09.2009

095763

Beykent Müh. Oto. İnş. San.Tic. Ltd. Şti.

Ancak firma tarafından sunulan alış ve satış faturalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan hükümlerine aykırı olarak son geçici vergi beyanname dönemi olan ikinci döneme ve son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan birinci döneme ait olmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla Grup Güv. İnş. Tem. El. İş. Gıd. Med. ve Mermer San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan alış ve satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine ve son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmaması nedeniyle firmanın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Deneyim Müh. İnş. Gıd. Tem. Güv. Orm. Or. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu belgelerin eşit muamele ilkesi yönünden incelenmesi neticesinde, giyim giderlerine ilişkin olarak sunulan ve Esender Tekstil İnş. Tar. Ür. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturaya dayanak olarak sunulan alış ve satış faturaları aşağıdaki gibidir:

Tarih

Düzenleyen/Düzenlenen

Alış Faturası

01.09.2009

92104

Esen Konfeksiyon

Satış Faturası

30.09.2009

038339

Deneyim Müh. İnş. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.

Dolayısıyla Deneyim Müh. İnş. Gıd. Tem. Güv. Orm. Or. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan proforma faturaya dayanak olarak sunulan alış ve satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine ve son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmaması nedeniyle firmanın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Büyükpınar Bilgi İşl. Otom. Gıd. Tem. Taş. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Evrensel Or. Ür. Ar. Kir. Tem. Hiz. Yem. Bil. Otom. Tic. Ltd. Şti., Kartal Grup Sos. Hiz. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti., Grup Güv. İnş. Tem. El. İş. Gıd. Med. - Mermer San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Deneyim Müh. İnş. Gıd. Tem. Güv. Orm. Or. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Marmara Tem. Hiz. Gıda. Big. Rek. Org. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının sunmuş olduğu stok tespit raporunda belirtilen birim fiyatlar hayatın olağan akışına göre düşük kaldığından gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun tespiti için Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde, “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. Maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” _hükmü yer almaktadır.

Marmara Tem. Hiz. Gıda. Big. Rek. Org. San. Tic. Ltd. Şti.’in aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu belgelerin eşit muamele ilkesi yönünden incelenmesi neticesinde, firmanın 13.06.2008 tarihinde YMM-2008/05 sayılı ve 208112 sıra nolu denetim ve tam tasdik sözleşmesi imzalamış olduğu yeminli mali müşavir tarafından hazırlanan stok tespit raporunu sunduğu belirlenmiştir.

İlgili stok tespit raporundaki birim maliyetler ile firma tarafından teklif edilen bedeller karşılaştırıldığında; stok tespit raporunda pantolon için 1,00 TL, gömlek için 1,05 TL, hırka veya süveter için 0,90 TL, kravat ve fular için 0,10 TL ve ayakkabı için 0,95 TL öngörüldüğü, anılan istekli tarafından teklifte ise; pantolon için 3,00 TL, gömlek için 2,00TL, hırka ve süveter için 3,00 TL, kravat için 1,00 TL, ayakkabı için 6,00 TL ve fular için ise 0,95 TL fiyat belirttiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 15 ay süreli ve 49 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan giyim bedelinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (stok tespit raporunda yer alan kıyafet bedelleri ile teklifte yer alan kıyafet bedellerinin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varıldığından, Marmara Tem. Hiz. Gıda. Big. Rek. Org. San. Tic. Ltd. Şti.’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, Kurul kararındaki tespitlere ve sonuca katılmakla beraber, yukarıda belirtilen gerekçeyle, Marmara Tem. Hiz. Gıda. Big. Rek. Org. San. Tic. Ltd. Şti.’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “1)Düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Stok tespit raporunda belirtilen fiyatların hayatın olağan akışına göre düşük kaldığından gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun tespiti için Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesine, ” ilişkin karara katılıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**

KİK Kararı: 2009/UH.III-2906

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin