KİK Kararı: 2009/UH.III-2904

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UH.III-2904
BAŞVURU SAHİBİ:
Duru Ses Seyahat Tur. Nak. Taş. Pet. Ürün. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti., Duru Köyü Lice/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Hükümet Konağı Ergani/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/118207 İhale Kayıt Numaralı "2009-2010 Eğitim Öğretim Yılı (24.09.2009-18.06.2009 Tarihleri Arasında ) 178 İş Günü Öğrenci Taşımacılığı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.12.2009 tarih ve III.H.25.28.0219/2009-37 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Diyarbakır Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.09.2009 tarihinde 4734 sayılı Kamu Kanununun 21 inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulüyle ile yapılan “2009-2010 Eğitim Öğretim Yılı 178 İş Günü Öğrenci Taşımacılığı” ihalesine ilişkin olarak Duru Ses Seyahat Tur. Nak. Taş. Pet. Ürün. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.12.2009 tarih ve 23895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işte çalıştırılacak personellere ait SSK prim ve giderlerini, alt yüklenicileri olan Öz Diyarbakır Seyahat Tic. Ltd. Şti.’nin karşılayacağı hususunun alt yüklenici sözleşmesi ve diğer belgelerle birlikte idareye tevsik edilmesine karşın, SSK prim ödemelerinin yapılmadığı ve ihaleye sunulan SSK prim ödemelerinin ihale konusu işe ait olmadığı gerekçesiyle idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İdare tarafından 04.11.2009 tarih ve 5446 sayılı yazı ile ihale konusu işte çalıştıracakları personellere ait ehliyetlerin fotokopilerini kendilerinden istenilmesi üzerine, sunulan ehliyetlerin fotokopilerine idare tarafından “Aslı görülmüştür” şerhi düşüldüğü, buna rağmen bu belgelerin fotokopilerinin noter tasdikli olmadığı gerekçesiyle idare tarafından 09.11.2009 tarihli yazıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İdarenin 09.11.2009 tarihli yazısında kendilerinin idareye sundukları ihale konusu işte çalıştıracakları personellere ait ehliyetlerin fotokopilerinin noter tasdikli olmamasının idare tarafından teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesi olduğu belirtilmesine karşın, idare tarafından verilen 18.11.2009 tarihli cevabi yazıda teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin söz konusu belgeleri idareye sunmamaları olduğunun belirtilmesinin bir çelişkiyi meydana getirdiği,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

__

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ” hükmü yer almaktadır.

__

__

Yapılan inceleme sonucunda; ihalenin 4374 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulüyle yapıldığı, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına vardığı 10.11.2009 tarihini izleyen beş gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 18.11.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, Kuruma yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Eğitim Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **