KİK Kararı: 2009/UH.III-2896

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UH.III-2896
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Dış Tic. Paz. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çetin Emeç Bulvarı 6. Cadde No:37/3 Öveçler / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Fatih Devlet Hastanesi Baştabipliği, İnönü Mahallesi Kavak Meydanı TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/145692 İhale Kayıt Numaralı "Otomasyon Hizmet Alımı (5 Kişiyle)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.12.2009 tarih ve III.H.23.76.G024/2009-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Trabzon Fatih Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 06.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Otomasyon Hizmet Alımı (5 Kişiyle)” ihalesine ilişkin olarak Sim Dış Tic. Paz. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.11.2000 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.11.2009 tarih ve 22938 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma ile ilgili olarak idareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine idarece zeyilname ile yapılan düzenlemenin ihale dokümanında tutarsızlık yarattığı, teknik şartnamede yer alan 2010 ve 2011 yıllarına ait resmi tatil günlerine ilişkin tabloya bakıldığında çalışılacak toplam gün sayısının 29 olduğu, fakat idari şartname madde 2.1.b.5'te ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısının 28 gün olarak belirtildiği, aynı düzenlemenin ihale ilanının 2.a.5'nci maddesinde de 28 gün olarak düzenlendiği, dolayısıyla zeyilnamenin tereddütlerini gidermediği, idari şartname, teknik şartname ve ihale ilanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısına ilişkin düzenlemeler arasında yer alan tutarsızlık nedeniyle maliyet hesaplarının doğru bir şekilde oluşturulamadığı,

2. İdari şartname madde 2.1.b'de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak kişi sayısı 1 olarak belirtilmesine rağmen, idari şartname madde 25.3.l'de "Resmi tatilde çalışacak personel: Bilgi sistem kullanım elemanı(asgari ücretten %5 fazla alan 3 kişi) olacaktır" denildiği, bu günlerde çalışacak eleman sayısı konusunda ihale dokümanında yer alan tutarsızlık nedeniyle de doğru bir maliyet hesabı yapılması mümkün olmadığı,

3. İdari şartname madde 2.1.b'de otomasyon hizmetinin süresi 24 ay olarak belirtilmesine rağmen, teknik şartname madde 1.3'de "Bu şartname Fatih Devlet Hastanesi'nde komple hastane bilgi yönetim sisteminin 6 (altı) ay süre ile sorunsuz çalışması için yapılması gereken bakım, onarım, güncelleme gibi hususların hizmet işini içerir." ifadesinin yer aldığı, işin hizmet süresi konusunda ihale dokümanında yapılan farklı düzenlemelerden dolayı tereddüt oluştuğundan, doğru bir maliyet hesabı oluşturulamadığı,

4. Teknik şartname madde 2.1.6'da "Her bir aşama için öngörülen adam-ay bilgisi ile bu projede çalışacak teknik eleman sayı ve unvanları teklifte yer almalıdır. Firma teklifinde aşağıdaki bilgileri de vermelidir: Firmada çalışan toplam yazılım/donanım mühendisi, tıp bilişimi konusunda deneyim sahibi doktor, tekniker, teknisyen veya diğer teknik personel ve eğitmen sayıları. Bu sistemin kuruluşunda ve kesintisiz olarak işletilmesinden sorumlu olarak çalışacak elemanların özgeçmişleri, kimlik bilgileri ve konuları ile ilgili iş deneyimleri ve eğitimleri" ifadeleri yer almaktadır. Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40. maddesinde "İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez." şeklinde yapılan düzenlemenin katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

5. Teknik Şartname madde 2.1.11'de "Yazılımcı firmaların Kültür ve Turizm Bakanlığından, program lisans tescilinde kullanılacak olan BİLKOD numarasını almış olmaları istenmelidir. Ortak girişimlerde de bütün ortaklar BİLKOD belgesini teklif dosyasında sunmalıdır." ifadesinin yer aldığı, ancak söz konusu düzenlemenin T.C Sağlık Bakanlığının 2007/82 nolu Genelge hükmüne aykırılık teşkil ettiği, T.C Sağlık Bakanlığı Bilgi İşlem Daire Başkanlığı'nın 2007/82 nolu Genelgesi'nde ilgili konunun "Sağlık Bilgi Sistemlerinin işletilmesi esnasında karşılaşılan problemlerin en önemlileri uygulama yazılımlarından kaynaklanmaktadır. Bu nedenle problemlerin çözümünde ve sistemin işletilmesindeki etkinlik ve performansın yüksek olması için, ana iştigal konusu yazılım üretmek olan gerçek ya da tüzel kişilerle birlikte çalışabilirlik temin edilmelidir. Bu sebeple alınacak mal ya da hizmet kapsamında uygulama yazılımı var ise isteklinin BİL-KOD numarasına sahip olması, ortak girişimlerde ise pilot ortağın BİLKOD numarasına sahip ortak olması zarureti mevcuttur." düzenlemesine yönelik yaptıkları itirazlarına, idarenin “Teknik şartnamenin 2.1.11 maddesindeki “"ortak girişimlerde de bütün ortaklar bilkod belgesini teklif dosyasında sunmalıdır. Pilot ortak, kuruma yazılımı yüklenecek yazılım firması olmalıdır."” kısmı ortak girişimlerde pilot ortağın bilkod belgesine sahip olması yeterlidir şeklinde değiştirilmiştir." cevabını verdiği, idarenin yapmış olduğu zeyilnamenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar" başlıklı 24. Maddesinde yer alan "İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilemez. İhale ilanlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

__

_ e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu._

_ f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler."_ hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, BİLKOD belgesinin ihale konusu işle ilgili alınması gereken zorunlu bir belge olduğu için belgeye ihale ilanında yeterlik kriterleri başlığı altında yer verilmesi gerektiği, ayrıca bir katılım ve yeterlik kriteri olan bu belgeye idari şartnamede yer verilmesi gerekirken teknik şartnamede yer verilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinde yer alan hükümlere aykırılık teşkil ettiği,

6. Teknik şartnamenin 16.26 maddesinde "Hastanede mevcut olan donanım listesi” başlığı altında yer alan “I-Hastanede bulunan laboratuar cihazları marka ve modeli” bölümünde herhangi bir laboratuar cihazı belirtilmediği, teknik şartname madde 2.1.3'de ise "Sistemin devreye girmesi ile beraber HBYS'ye bağlanabilme özelliği olan tüm laboratuar cihazlarını devreye sokulmuş olacaktır. Tüm bağlantılar ücretsiz olacak olup, sözleşme süresi içinde değişen veya yenilenen cihazların bağlantısı için ek ücret talep edilmeyecektir." denildiği, ancak şartnamede mevcut laboratuar cihazlarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamış olması nedeniyle kaç adet cihaz bağlanacağı belirtilmediğinden ve yine bu nedenle sözleşme süresi içerisinde değişebilecek ya da yenilenebilecek cihaz sayısı tahmin edilemediğinden dolayı sağlıklı maliyet oluşturulmasının mümkün olmadığı şeklindeki iddialarına, idare tarafından teknik şartnamenin 16.25 maddesindeki hastanede mevcut olan donanım listesinin I bendindeki hastanede bulunan laboratuar cihazlarına ilişkin marka ve modellerini belirterek cevap verilerek, zeyilname düzenlendiği, fakat taraflarıa verilen teknik şartnamenin 3 idareci tarafından imzalandığını, ihale komisyonu üyelerinin tamamı ve ita amiri tarafından imzalanmadığı, bu durumun ihale komisyonunun tüm üyeleri tarafından teknik şartname üzerinde mutabakata varılmadığını, teknik şartnamenin
   Oybirliği ile hazırlanmadığını gösterdiği, üzerinde mutabakata varılan bir teknik şartname düzenlenmesi gerektiği, tüm bu hususlar göz önüne alındığında ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; ihaleye 3 isteklinin katılmış olduğu, yapılan demonstrasyon sonrasında ihaleye katılan isteklilerden Meddata Bilişim İletişim Sis. Proje Dan. Med. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Akgün Bilgisayar Prog. ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettikleri modüllerin teknik şartnamede belirtilen kriterelere uygun olmaması, Çözüm Bilg. Sat. Prog. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin demonstrasyon işlemine katılmaması nedeniyle anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla geçerli teklif kalmamış olması sebebiyle, ihalenin 24.11.2009 tarihinde iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesinde; ” İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü bulunmaktadır.

__

Bu hüküm çerçevesinde ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından 24.11.2009 tarihinde iptal edildiği anlaşıldığından, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.