KİK Kararı: 2009/UH.III-2895

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UH.III-2895
BAŞVURU SAHİBİ:
Kent Sosyal Hizmetler Turizm Dağıtım Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., -||muhtesip İskender Mahallesi|mefkufatçı Sokak|9 K.2 D.3|||fatih|istanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Ticaret A.Ş., Maltepe Mah.Topkapı Kültür Parkı Osmanlı Evleri 34010 Topkapı -Zeytinburnu-İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/118989 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.12.2009 tarih ve III.H.24.76.G024/2009-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Ticaret A.Ş. tarafından 21.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kent Sosyal Hizmetler Turizm Dağıtım Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.11.2009 tarih ve 23666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdarece, firmaları dahil teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden tekliflerine açıklık getirilmesinin istendiği, firmalarının teklifinin altında kalan isteklilerin teklif ettikleri giyim bedellerinin hayatın olağan akışı ile bağdaşmadığı, giyimlerin stoklarında bulunduğunu beyan eden firmalar ile ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük cevaplarının idareyi yanıltmaya yönelik ve kabul edilemez bir açıklama olduğu, zira hiçbir bir firmanın işi almadan adını bile bilmediği bir işi için özelliklerini bilmediği (giyim cinsi, renk, beden no vb.) giyim malzemelerini piyasadan temin edip stoklarında bulunduramayacağı,

2. İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde “ Giyim bedeli ayni olacaktır. Giyeceklerin özelliği ve sayısı aşağıdaki şekilde olacaktır.” şeklinde düzenlendiği, ancak giyeceklerin özelliğinin belirtilmediği, dolayısıyla bu hususun tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

3. İtirazları her ne kadar dokümana yönelik gibi düşünülse de ihalenin sonucunu etkileyen fiyat bileşenlerinin altyapısını oluşturan maddelerin kanuna aykırı olması ve ihalenin sonucuna yönelik olduğu,

4. İşçilerin çalışma sürelerinin ihale dokümanında belirtilmediği, İş kanununda günlük çalışma saatinin 7,5 saat olduğu, idari şartnamenin 47.2 nci maddesinde günlük çalışma saatinin 8 saat olarak belirtildiği, bu durumda tüm firmaların tekliflerinin farklılık arz edeceği gibi, tekliflerinin altında kalan tekliflerin tamamının asgari işçilik maliyetin altında kaldığı,

5. İdari şartnamenin 25.3.1 nci maddesinde vasıfsız işçilerle yapılacak temizlik işinde çalışacak personel için %40 fazla ödeme yapılmasının öngörüldüğü, oysa temizlik işlerinde ne suretle olursa olsun asgari ücretin üzerinde bir düzenleme yapılamayacağı, bunun kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ İhale konusu hizmetin;

_ a) Adı:**** Temizlik Hizmet Alım işi_ __

__

_ b) Miktarı ve türü:**** 40 temizlik personeli – Temizlik hizmet alım işi” _düzenlemesi,__

Aynı şartnamenin __ “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” __ başlıklı 25 nci maddesinde;

****

_ “_ _25.1.__****_Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.

__

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir : Ayrıca, personel çalıştırılmasına dayalı bu hizmet alımında;_

****

_****_25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

_****_1- İhale Konusu hizmet 40 temizlik personeli tarafından yapılacaktır. İstekliler her bir temizlik personeline (10 kişi camcı vasfına sahip eleman, 30 kişi makine kullanmayı bilen ve temizlik işinde en az 1 yıl çalışmış bonservisli, vasıflı eleman) brüt asgari ücretin %40 fazlası aylık ücret ödeyecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemelerde dahil olmak üzere)

Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde 20 temizlik personeli çalıştırılacaktır. (Bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu 47. Maddesine göre ücret hesaplanacaktır. İş süresince çalışacak resmi bayram ve tatil süresi 14,5 gündür. Resmi ve Dini bayramlarda görev yapacak personel için ayrıca yemek ve yol ücreti hesaplanmayacaktır.)

****

_ 25,3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Yol bedelinin günlük brüt tutarı _6,00 TL __olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün __esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

_ Giyim bedeli ayni olacaktır. Giyeceklerin özelliği ve sayısı aşağıdaki şekilde olacaktır.___

__

Giyecek Adı

Özellikleri

Miktar

Adet __

İş Elbisesi takımı

Yazlık

80 Adet

İş Elbisesi takımı

Kışlık

80 Adet

Çizme

40 Çift

Yağmurluk

40 Adet

Kışlık mont

40 Adet

__25.3.3. Malzeme giderleri:

_ Bu madde hükmüne yer verilmemiştir._

__

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

_ Bu madde hükmüne yer verilmemiştir._

_ 25.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.___

_ 25.5. Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı _40 ' dir. Personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranlan %__1,5 _****_olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,__

__

Aynı şartnamenin “Fiyat Farkı” başlıklı 47 nci maddesinin birinci bendinde; “ Fiyat farkı verilecektir. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi” başlıklı 48 inci maddesinin 3 ncü bendinde; “ İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş takvim günüdür).” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; _“ İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş. Genel Müdürlük Binası ve birimlerinin (Miniaturk, Yerebatan Sarnıcı, Panaromik Müze, İstanbul Kitapçısı)**** genel temizlik işlerinin yapılmasıdır.” _düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 5 inci maddesinin alt başlıklarında ise;

5.13. Yüklenici firma personeline yazlık ve kışlık kıyafetlerini verecek ve kıyafetler kirli yırtık ve eski olmayacaktır. Kıyafetlerin arkasında yüklenici firmanın ismi yazılı olacaktır.

5.14. Temizlik için malzemeler idare tarafından verilecektir.

5.15. Temizlik hizmetlerinin yürütüldüğü yerlerde tıkanan tuvalet, lavabo, rogar ve sifonlar firma elemanları tarafından açılacaktır. Bu durumlarda gerekli malzemeler idarece alınacaktır.

5.16. İşçi sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili tüm tedbirleri almak ve uygulamaktan yüklenici sorumludur.

_5.17. _Temizlik personeli öğle yemeği ihtiyacını idare yemekhanesinde giderebilir. Yol bedeli aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL olarak ödenecektir ve bordroda gösterilecektir.

5.18. Temizlik personeline giyim olarak yazlık ve kışlık ayrı olacak şekilde yazın 2 kışın 2 adet iş elbisesi takımı, bir adet çizme, yağmurluk ve kışlık mont ayni olarak verilecektir.” düzenlemesi,

****

Yer almaktadır.__

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

ihale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir..." hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 59 uncu maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

_ “3- Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır._

_ 4-Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” _hükmü bulunmaktadır.

__

Anılan mevzuat hükmüne göre, ihale komisyonları diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek bu teklifleri reddetmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyerek aşırı düşük teklifleri değerlendirecektir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı 79.1 inci maddesinde; "Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır." ,

79.2 nci maddesinde; "Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde "teklif fiyata dahil otan diğer giderler" kısmında belirtilmeyecektir.",

__ 79.3 üncü maddesinde; "Asgari işçilik maliyeti- ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli, iii- işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.",

79.4 üncü maddesinde; " İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.",

79.5 inci maddesinde; " İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.",

79.5.1 inci maddesinde; " İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM' ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.",

__ 79.5.5 inci maddesinde; "İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.",

79.5.6 nci maddesinde; "Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.",

79.5.7 nci maddesinde; "Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.",

79.5.9 uncu maddesinde; "Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.",

79.6 ncı maddesinde de; "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır." açıklamaları yapılmıştır.

__

Bahse konu ihalenin idari şartname ve teknik şartname hükümlerinin incelenmesinden ihalenin teklif bileşenlerinin işçilik ücreti, yol bedeli ve giyim bedeli girdilerinden oluştuğu görülmektedir. İdari şartnamede yol giderinin aylık 26 gün üzerinden yüklenici tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele nakdi olarak verilmesi gerektiğinin belirtildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyeceklerin ise ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmakta olup, yol ve yemek bedeli hariç asgari işçilik maliyeti 691.072,00 TL (%3 sözleşme gideri dahil) olarak hesaplanmıştır.

__ Yukarıda belirtilen düzenlemeler doğrultusunda ihale komisyonunca ihaleye teklif veren 4 firmanın teklif fiyatı yaklaşık maliyet ile karşılaştırılmış ve aşırı düşük olarak değerlendirilmiş olup, idarenin 22.10.2009 ve 27.10.2009 tarihli yazıları ile teklifleri aşırı düşük bulunan 4 adet firmadan aşırı düşük açıklaması talebinde bulunduğu, gelen açıklamalar doğrultusunda tekliflerin değerlendirilmesi işlemini gerçekleştirdiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Ku-Tem Sos. Hizm. İnş. Gıda Teks. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu cevabın incelenmesinde, işçilik, ulusal ve genel tatil ücretlerine ve giyim giderine ilişkin bedellere yer verildiği, ayrıca giyim ücretlerini içeren “Giyecek bedeli hesaplamamız (Stok tespit raporuna göre)” başlıklı açıklamada yer alan giyim kalemlerinin;

Kıyafet

Miktar

Adet __

B F

TL __

Toplam __

TL __

İş Elbisesi takımı yazlık

80 Adet

1.50

120,00

İş Elbisesi takımı kışlık

80 Adet

1,50

120,00

Çizme

40 Çift

1,20

48,00

Yağmurluk

40 Adet

1,25

50,00

Kışlık mont

40 Adet

1,53

61,20

TOPLAM

399,20

__

şeklindeki fiyatlarla yer aldığı ve açıklama ekinde Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre tanzim edildiği anlaşılan SMMM onaylı stok tespit raporu sunulduğu tespit edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin (giyim hariç) asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görülmektedir. Aynı şekilde Marmara Tem. Hiz. Gıda Bilg. Rek. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. ve Sistem Grup Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu ve giyim bedellerini Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak tevsik ettikleri görülmüştür.

4734 sayılı Kanun, tekliflerin aşırı düşük olup olmadığı veya aşırı düşük olarak nitelendirilen tekliflere ilişkin açıklamaların yeterliliği konusunda ihaleyi yapan idarelere takdir yetkisi tanımış olup, inceleme konusu ihalede isteklilerin teklif ettiği fiyatlar ile teklif fiyatları içinde öngörülen asgari işçilik maliyetleri ve diğer maliyetler birlikte değerlendirildiğinde, aşırı düşük açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmasında mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin “ zira hiçbir bir firmanın işi almadan adını bile bilmediği bir işi için özelliklerini bilmediği (giyim cinsi, renk, beden no vb) giyim malzemelerini piyasadan temin edip stoklarında bulunduramayacağı” iddiası da giyimle ilgili maliyetleri tevsik edici belgelerin açıklama ekinde sunulduğu, yapılan açıklamanın idarece kabul edildiği dikkate alındığında, bundan sonraki aşamada işin yerine getirilmesi, istenilen giyim malzemelerinin uygunluğunun ve işin yerine layıkıyla getirilip getirilmediğinin kontrolünün sağlanması sorumluluğunun istekliye ve idareye ait olduğu kabul edildiğinden yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, Ku-Tem Sos. Hizm. İnş. Gıda Teks. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Marmara Tem. Hiz. Gıda Bilg. Rek. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. ve Sistem Grup Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ekinde sunduğu stok tespit raporlarında belirtilen fiyatların hayatın olağan akışına göre düşük kaldığı görüldüğünden, söz konusu fiyatların gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5 inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir._

__

… ”hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde isteklilerin yeterlik başvuruları veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği hükmü bulunmaktadır.

Buna göre, söz konusu iddiaların, dokümana yönelik başvurular olduğu, bu iddialar için yapılacak başvurunun en geç ihale tarihinden 3 iş günü önce yapılması gerekmekteyken yapılmadığı ve başvuru sahibince ihaleye teklif verildiği anlaşıldığından, söz konusu iddiaların ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

2. Ku-Tem Sos. Hizm. İnş. Gıda Teks. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Marmara Tem. Hiz. Gıda Bilg. Rek. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. ve Sistem Grup Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ekinde sundukları stok tespit raporlarında belirtilen fiyatların hayatın olağan akışına göre düşük kaldığından gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.