KİK Kararı: 2009/UH.III-2881

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/082
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 01.12.2009
Karar No : 2009/UH.III-2881
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşiloğulları Sosyal Hizmetler ve Yemek Üretim Gıda İnşaat Bilişim Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Fidanlık Mahallesi Halk Sokak No:25/6 Sıhhiye/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Servergazi Devlet Hastanesi Baştabipliği, Tedaş Mevkii Mereketli /DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/134200 İhale Kayıt Numaralı "90 Kişi ile 24 Aylık Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.11.2009 tarih ve III.H.24.61.0257/2009-9 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Denizli Servergazi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 11.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “90 Kişi ile 24 Aylık Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşiloğulları Sosyal Hizmetler ve Yemek Üretim Gıda İnşaat Bilişim Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.11.2009 tarih ve 23547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin 4.5 ve 8.20 nci maddelerinde, çim biçme makinelerinin sarf edeceği yakıtın ve ilaçlama bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağına yer verildiği, ancak söz konusu giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı,

2. Personelin kıyafetine ilişkin olarak teknik şartnamede çeşit ve sayıya açıkça yer verildiği, ancak kıyafetlerin niteliğine ihale dokümanında yer verilmediği, söz konusu kıyafetin özelliklerinin ihale dokümanında tereddüde mahal vermeyecek şekilde ayrıntılı olarak düzenlenmesi gerektiği,

3. Teknik şartnamenin ilaçlamaya ilişkin 8.20 nci maddesinde, ilaçlama hizmetlerinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak yapılacağının bildirilmiş olmadığı, alt yüklenici konumunda olan firmaya ait olacağı bildirilen TSE veya ISO belgelerinin kapsamının belirtilmediği ve kullanılacak ilaçların özellik ve miktarlarının tarifinin yapılmamasının rekabet ilkesine aykırı olduğu,

4. İhale ilanının “Kullanılacak ekipmanlar ve malzemeleri” başlığı altında düzenlenen listedeki ekipman ve malzemelerden bazı kalemlere ilişkin miktarların ihale dokümanı ekinde bulunan 23.10.2009 tarihli zeyilname ile değiştirildiği, ihale ilanında belirtilen bir hususun düzeltme ilanı yapılmaksızın ihale dokümanında değiştirilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı,

5. İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.1 inci maddesinde yer verilen düzenlemenin, tekliflerin hazırlanmasında tereddüde yol açtığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

6. Teknik şartnamenin “Çalışanların özellikleri” başlıklı 6.6 ncı maddesinde, işe başlayacak personelin, işe başlamadan önce, portör olmadıklarını, herhangi bir bulaşıcı hastalık ve cilt hastalığı bulunmadığını, ilgili kuruluşlardan alacakları sağlık raporu ile belgelemek ve hastane idaresine vermek zorunda olduğunun düzenlendiği, ancak bu şartın, yükleniciye ciddi oranda mali külfet getirmesinin kaçınılmaz olduğu, söz konusu gider unsurunun teklif fiyata dahil edilmemesi ve maliyetin tespitine yönelik belirleyici kriterlere yer verilmemesinin tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesini engelleyeceği,

7. Benzer işe ilişkin olarak, genel temizliğe dayalı hizmetlerin benzer iş kapsamına alınmamasının katılımı sınırlayıcı nitelikte olduğu, istenilen iş deneyim belgesi oranının, teklif edilen tutarın %40’ı olarak en üst oranda tespit edilmesinin Kamu İhale Kanununun ruhuna aykırı olduğu ve idarenin takdir yetkisi ile bağdaşmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…_

__

” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin

“Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinde; “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

_ …_

(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

__

_ a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,_

_ b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,_

_ c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,_

_ ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,_

_ d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir...”_ açıklaması,

yer almaktadır.__

Yapılan inceleme neticesinde, ihale tarihinin 11.11.2009 (Çarşamba) olduğu, başvuru sahibinin, 03.11.2009 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, 06.11.2009 (Cuma) tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 10.11.2009 tarihli cevabi yazısının 13.11.2009 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 20.11.2009 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Dokümana itiraz niteliğindeki şikayet başvurusunun, en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, buna göre 11.11.2009 (Çarşamba) tarihinde yapılan ihaleye en geç 05.11.2009 (Perşembe) tarihinde idareye şikayet başvurusu yapılması gerekirken 06.11.2009 (Cuma) tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **