KİK Kararı: 2009/UH.III-2857

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.III-2857
BAŞVURU SAHİBİ:
Mesan Yemek Üretim İnş.Toplu Tem.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Kocasinan Mah. Marmara Cad. Temmuz Sok. No:26/1 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Merkez Mah. Esenler Cad. 6. Sok. Bağcılar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/123390 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı (24 Ay Süre ile 1.260.000 Öğün)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.11.2009 tarih ve III.H.23.00.0266/2009-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 26.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı (24 Ay Süre İle 1.260.000 Öğün)” ihalesine ilişkin olarak Mesan Yemek Üretim İnş. Toplu Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.11.2009 tarih ve 22520 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ilanı 08.09.2009 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin olarak 16.10.2009 tarihinde zeyilname düzenlenerek dokümanda değişiklik yapıldığı, ancak, değişikliğin konusunu oluşturan düzenlemelerin ilanda da yer aldığı, ilana ilişkin düzeltmelerin ilanı izleyen 10 gün içinde yapılması gerektiği ve bu sürenin de geçtiği dikkate alındığında, sonraki zeyilnamenin geçersiz olduğu, ihalenin iptal edilerek ilanın yenilenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalede, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, 16.10.2009 tarihinde idarece düzenlenen zeyilname ile idari şartnamenin, ihale mevzuatına aykırılık içeren, ihale konusu işte kullanılacak makine ve ekipmanları düzenleyen 7.5.2 nci ve personel durumunu düzenleyen 7.5.3 üncü maddelerinde değişiklik yapıldığı, söz konusu değişikliklerin konusunu; taahhüt edilerek temin edilecek araç-gereçlere ilişkin olarak sunulması öngörülen noter onaylı taahhütnamenin 7.5.2 nci madde düzenlemesi kapsamından çıkarılmasının, isteklilerin bünyesinde bulunması öngörülen en az 3 yıl deneyimli anahtar teknik personel düzenlemesini içeren 7.5.3 üncü maddesinin ise “ bu madde boş bırakılmıştır ” şeklinde bütünüyle idari şartnameden çıkarılmasının teşkil ettiği görülmüştür. İdari şartnamenin anılan maddelerinin değişiklik öncesinde düzenlendikleri şekliyle ise, ihale ilanının 4.3.2 ve 4.3.3 üncü maddelerinde yine mevcut olduğu ve ihaleye katılımı daraltıcı bir niteliğe sahip oldukları tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu”**** başlıklı 55 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “…Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir ” hükmü,

Anılan Kanunun “ İlânın uygun olmaması ” başlıklı 26 ncı maddesinde; “ 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

__

_(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/9 md.)****_Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanunun ihale ilânlarında bulunması zorunlu hususları düzenleyen 24 üncü maddesinin (e) bendinde, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler sayılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, Genel Hükümlerine ilişkin Birinci Kısmının “Kurumun internet sayfası üzerinden gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı Beşinci Bölümünün 30.14 üncü maddesinde; “… İdarelerin, Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilanlarını, ilanın yayımlandığı tarihten itibaren en kısa süre içinde yeniden incelemeleri, tespit edecekleri olası hata ve eksikliklerin süresi içinde düzeltme ilanı yoluyla giderilerek ihale sürecinin aksamadan devam etmesi açısından büyük önem taşımaktadır ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar dikkate alındığında; ihale ilanının 08.09.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı anlaşılan ihalede, idarece bu tarihten itibaren süresinde düzeltme ilanı yayımlamak suretiyle ihale dokümanının ilana yansıyan ve ihaleyi katılımı sınırlayıcı mahiyetteki hükümleri ile ilgili değişiklik yapılması gerekirken, söz konusu değişikliğin zeyilname ile idari şartnamede yapılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.