KİK Kararı: 2009/UH.III-2848

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.III-2848
BAŞVURU SAHİBİ:
Sembol Hazır Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Çakmak Mahallesi Akdeniz Caddesi İrem Sokak No:1 Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Sağlık Kültür Spor Dairesi Başkanlığı, İncivez 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/113616 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servisi ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.11.2009 tarih ve III.H.22.17.0259/2009-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Sağlık Kültür Spor Dairesi Başkanlığı tarafından 28.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dâhil Yemek Yapımı, Servisi ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sembol Hazır Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.10.2009 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.10.2009 tarih ve 21951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 2009 yılında aynı hizmetin sunulması için çalıştırılacak işçi sayısı 36 olarak gerçekleşmiş iken ihale dokümanında 2010 yılında 47 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve 2009 yılı için yapılan ihalede teknik şartnamede yemeklerde kullanılacak etler kemikli et olarak belirlenmiş iken, 2010 yılı ihalesinde kemiksiz et olarak belirlendiği, kemikli et ile kemiksiz et arasındaki kemik oranının % 22 ila % 26 arasında olduğu, dolayısıyla yemeklerde kullanılacak et oranlarının % 24 artış gösterdiği, idarenin firmanın itirazını reddettiği kararda bu hizmetin 2009 yılında 3,10 TL’den satın alındığının ve 2010 yılında da 3,74 TL’den satın alınabileceğinin ifade edildiği, hâlbuki her işin maliyetinin o yılın şartlarına göre belirlenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmadan aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği, eğer istenseydi bu açıklamanın layıkıyla yapılamayacak olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idarenin cevap yazısında; “Dairemizce Üniversitemiz Merkez, Alaplı, Çaycuma, Devrek, İncirharmanı ve Ereğli kampüsleri için malzeme dahil yemek yapımı, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri alımı işi yaklaşık maliyeti Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 8. maddesine göre hesaplanmış ve yaklaşık maliyeti 4,18 TL olarak tespit edilmiştir. 2009 yılı için Merkez, Alaplı, Çaycuma, Devrek, İncirharmanı kampüsleri için alınan 1 öğünde 4 çeşit yemeğin idareye maliyeti (KDV Hariç) 3,10 TL’dir. Bu iki fiyat baz alındığında ihale üzerinde bırakılan firmaların teklifleri ihale komisyonu ve ihale yetkilisince makul bulunmuş olup şikayetinizin yerinde olmadığına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “Bu ihalede kısmi teklif verilebilir…, …İstekliler bütün kampüsler için teklif verebilecekleri gibi bir veya birkaç kampüse de teklif verebilirler.” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…Çalıştırılacak personel giderleri (maaş, sigorta vs.), portör muayene bedelleri, personel giyim, servis malzemesi ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak personel” başlıklı maddesinde ise merkez kampüsü için; “1 adet proje müdürü (En az ön lisans mezunu), 1 adet diyetisyen ve gıda mühendisi, 1 adet aşçıbaşı, 5 adet aşçı, 9 adet aşçı yardımcısı, 15 adet garson, 10 adet bulaşıkçı, 1 adet depo sorumlusu, 3 adet temizlik personeli, 1 adet şoför toplam 47 kişi ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Ereğli kampüsü dışında kalan bütün kampüsler için teklif verildiği, firmanın teklifinin sadece merkez kampüsünde verilecek hizmet için 2 nci en avantajlı teklif olduğu, şikâyet dilekçesinde dile getirilen çalıştırılacak 47 kişilik işçi sayısının ise merkez kampüsüne ilişkin olduğu tespit edilmiştir. İdari şartnamenin teklif fiyata dahil masraflar başlıklı maddesinde ise çalıştırılacak personel giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu ifade edilmiştir.

Evsaf şartnamesinin “Kemikli kemiksiz dana eti ve kuzu eti” başlıklı maddesinde; “Alınacak et, but ve kol sayısı eşit olmak kaydıyla ekstra sınıfta kemikli taze dana karkas et olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Dolayısıyla şartnamede idarece başvuru sahibi firmanın ifade ettiğinin aksine kemikli et istenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü ve,

Aynı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_ a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_ b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_ c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” _hükmü yer almakta olup Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de benzer bir düzenlemeye yer verilmiştir.

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde yaklaşık maliyetin, piyasa araştırmaları sonucu elde edilen, ticaret ve sanayi odasından ve aynı konulu ihaleleri yapmış olan idarelerden alınan birim fiyatların aritmetik ortalamasının öğün adedi ile çarpılması sonucu belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesi hükümlerine göre, idarelerin tekliflerin aşırı düşük olup olmadığını değerlendirirken yaklaşık maliyet ve diğer teklifleri göz önünde bulundurarak aşırı düşük bulunan teklifler hakkında açıklama isteyeceği açık olup, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde idareye takdir hakkı tanınmıştır. İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet ve firmalar tarafından teklif edilen birim öğün bedelleri ve bunların yaklaşık maliyete oranları aşağıdaki gibidir:

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli

Teklif/YM

Yaklaşık Maliyet

4,18

Merkez Kampüsü

Erdem Oğdenmert Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

--

--

Kardelen Süt ve Süt Ür. San. Tic. Ltd. Şti.

3,74

% 89

Sembol Hazır Yem. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti

4,50

% 108

Özkeskin Gıda Tar. Ür. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.

5,10

% 122

Ova Toplu Yemek Ür. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.

5,50

% 132

Alaplı Kampüsü

Kardelen Süt ve Süt Ür. San. Tic. Ltd. Şti.

3,74

% 89

Erdem Oğdenmert Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

4,10

% 98

Sembol Hazır Yem. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti

4,50

% 108

Özkeskin Gıda Tar. Ür. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.

5,10

% 122

Ova Toplu Yemek Ür. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.

6,50

% 155

Çaycuma Kampüsü

Kardelen Süt ve Süt Ür. San. Tic. Ltd. Şti.

3,74

% 89

Erdem Oğdenmert Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

4,10

% 98

Sembol Hazır Yem. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti

4,50

% 108

Özkeskin Gıda Tar. Ür. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.

5,10

% 122

Ova Toplu Yemek Ür. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.

6,50

% 155

Devrek Kampüsü

Kardelen Süt ve Süt Ür. San. Tic. Ltd. Şti.

3,74

% 89

Erdem Oğdenmert Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

4,10

% 98

Sembol Hazır Yem. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti

4,50

% 108

Özkeskin Gıda Tar. Ür. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.

5,10

% 122

Ova Toplu Yemek Ür. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.

6,50

% 155

İncir-harmanı Kampüsü

Kardelen Süt ve Süt Ür. San. Tic. Ltd. Şti.

3,74

% 89

Erdem Oğdenmert Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

4,10

% 98

Sembol Hazır Yem. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti

4,50

% 108

Özkeskin Gıda Tar. Ür. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.

5,10

% 122

Ova Toplu Yemek Ür. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.

6,50

% 155

Ereğli Kampüsü

Kardelen Süt ve Süt Ür. San. Tic. Ltd. Şti.

--

--

Sembol Hazır Yem. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti

--

--

Özkeskin Gıda Tar. Ür. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.

--

--

Erdem Oğdenmert Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

4,10

% 98

Ova Toplu Yemek Ür. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.

6,50

% 155

Dolayısıyla Merkez, Alaplı, Çaycuma, Devrek ve İncirharmanı Kampüslerinde ihale üzerine bırakılan Kardelen Süt ve Süt Ür. Gıd. Taş. Hiz. Org. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu teklif fiyatının yaklaşık maliyetin % 89’u düzeyinde olduğu ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda ihale üzerinde bırakılan firmaların sunmuş oldukları tekliflerin ihale komisyonu ve ihale yetkilisince makul bulunduğu ve bu nedenle şikâyet sahibinin başvurusunun uygun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale, 2010 yılı için 526.000 öğün malzemeli yemek alımıdır. İhale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli, öğün başına 3,74 TL birim fiyat teklifi sunmuştur. Öte yandan öğün başına yaklaşık maliyet ise 4,18 TL olarak hesaplanmıştır. Başvuru sahibi firma ise söz konusu ihalede öğün başına 4,50 TL teklif sunarak yaklaşık maliyetin de üstünde bir bedel öngörmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesinde; “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Sök konusu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı açıktır. Bu durumda ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Dolayısıyla yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde idarelerin herhangi bir teklifin yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olup olmadığının belirlenmesi ve açıklama talep edilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gerekleri çerçevesinde takdir yetkileri bulunmaktadır. İncelenen ihalede, idarenin herhangi bir sorgulama yapmadan ihale üzerinde bırakılan istekliyi belirlemesi, anılan takdir yetkisine uygun olarak yapılmış bir idari işlem olup, kamu ihale mevzuatına aykırılık içermemektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.