KİK Kararı: 2009/UH.III-2846.1

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.III-2846.1
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Gıda Hazır Yem. Ürt. Hiz. Tur. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Selmanipak Cd. Karagazi Sk. No: 4/1 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çekirge Devlet Hastanesi, Mutluevler Mah. Nazlı Cad. 16090 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/123589 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Dışında Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.11.2009 tarih ve III.H.23.95.G030/2009-45 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Çekirge Devlet Hastanesi tarafından 27.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Dışında Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asya Gıda Hazır Yem.Ürt. Hiz. Tur. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.11.2009 tarih ve 23091 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1- İdari Şartnamenin 7.5.2.1 inci maddesinde yer alan “ Personel Durumuna İlişkin Belgeler ” başlıklı; “ Diyet Aşçısı:__(T.C.Milli Eğitim Bakanlığından Diyet Aşçısı Kurs Programını Tamamlamış Sertifika Ve Kurs Bitirme Eğitim Belgesi İle Belgelendirilecektir.)” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

2- Teknik şartnamenin “ İhalenin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde yer alan; "Diyetli hasta ve personele diyet yemeği ve diyetli hastalara _"ara öğün"_verilecektir. " düzenlemesi ile aynı şartnamenin 4 üncü maddesinde yer alan ; "Personel, hasta ve refakatçi normal-diyet kahvaltıları ile yemekleri, gerekli görülen diyet hastalarına verilecek _"ara öğünler"_belirlenen saatlerde verilecektir. " düzenlemesi ve 6 ncı maddenin (y) bendinde yer alan; "Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğlen yemeği, akşam yemeği diyet yemekleri ve _"ara öğün"_gerektiren diyet yemeği yiyen hastaların ve refakatçilerinin yemeklerinin odalarına kadar nakli firmaya ait olacaktır." düzenlemesinin sağlıklı teklif vermeyi engellediği dolayısıyla mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

3-Teknik şartnamenin “Diyet Yemeği” başlığı altında düzenlenen; “ Hastane diyet uzmanlarının talimatlarına uygun olarak 10 çeşide kadar diyet yemeği verilir.” düzenlemesinin sağlıklı fiyatlandırma yapılmasına engel olduğu, ayrıca idari şartnamenin 7.1.h.maddesinde yer alan; "Gıda Sicil Belgesi" istenilmesi hususunun da mevzuata hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

4-İdari Şartnamenin “ Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 7.5.2.1 inci maddesinde yer alan; “ İsteklilerin besin zehirlenmeleri ve yemek pişirme ile yemek ısıtmalarından meydana gelebilecek yangınlara karşı hastanemiz adına hizmet süresinin tamamına kapsayacak şekilde sigorta yaptıracağına dair sigorta poliçe taahhütnamesi vermesi zorunludur. İşin ihale edildiği istekli bu poliçeyi sözleşme imzalanırken getirmek zorundadır.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

5-İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması __ile __ sigorta türü ve teminat limitlerine ilişkin olarak; idarenin yalnızca sigorta türü, yangın ve besin zehirlenmeleri hakkında düzenleme yaptığı ancak diğer hususlarda ise düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

“ 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihten başladığı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin yukarıda belirtilen süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ayrıca idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

__

Yapılan inceleme sonucunda, söz konusu ihale tarihinin 27.10.2009 olduğu, şikayetçinin ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunu ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.10.2009 tarihinde şikayet

__

__

__

__

__

başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **