KİK Kararı: 2009/UH.III-2845

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.III-2845
BAŞVURU SAHİBİ:
Geogis Kent Bilg.Sistemleri Harita ve Çevre Müh. Müş. Ltd.Şti., Mutlukent Mh. 10 Cd 69 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Botaş Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Genel Müdürlüğü, Bilkent Plaza A-2 Blok 06800 Bilkent/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/118516 İhale Kayıt Numaralı "Sinop Doğal Gaz Boru Hattı Arazi-Etüd, Harita ve Kamulaştırma/Mühendislik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.11.2009 tarih ve III.H.22.88.0092/2009-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Botaş Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 10.09.2009 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Sinop Doğal Gaz Boru Hattı Arazi-Etüd, Harita ve Kamulaştırma/Mühendislik İşi” ihalesine ilişkin olarak Geogis Kent Bilg. Sistemleri Harita ve Çevre Müh. Müş. Ltd. Şti.’nin 19.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.11.2009 tarih ve 22457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 3 adet anahtar teknik personel adına prim ödendiğini gösterir sosyal güvenlik kurumu onaylı belgelerin bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin ön yeterlik şartnamesinin “ İsteklinin Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 8.2.2 nci maddesinde;__

__

“İsteklinin kendisinin veya yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeleri teklifinde sunacaktır.

__

Bu ihale için aşağıda belirtilen ihale konusu hizmetin uzmanı personel anahtar teknik personel olarak istenmektedir.

_ _

Adet

Mesleki Unvanı

Asgari Mesleki Tecrübe

Asgari Benzer İş Tecrübesi

__

1

Proje Müdürü

Harita, Harita Kadastro (Jeodezi-Fotogrametri) Mühendisi

__

10 yıl

5 yıl süre ile proje sorumlusu, proje yürütücüsü, proje yöneticisi veya teknik müdür, şirket müdürü, genel müdür olarak çalışmış olmak

1

İş Denetleme

(Harita - Kadastro (Jeodezi - Fotogrametri) Mühendisi)

7 yıl

5 yıl süre ile müdür ya da daha üst kadrolarda veya kontrolden sorumlu mühendis, kontrol mühendisi, başmühendis olarak çalışmış olmak

1

Harita/Harita-Kadastro (Jeodezi-Fotogrametri) Mühendisi

__

5 yıl

Kamulaştırma konusunda 3 yıl süreyle çalışmış olmak

1

Harita/Harita-Kadastro (Jeodezi-Fotogrametri) Mühendisi

__

5 yıl

Halihazır harita konusunda 2 yıl süreyle çalışmış olmak

6

Tekniker

İki yıllık tapu-kadastro/harita-kadastro teknikerliği mezunu

5 yıl

Harita, kadastro hizmetleri kapsamında 2 yıl süreyle çalışmış olmak.

Anahtar teknik personelin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde çalışıyor olması şartı aranacaktır.Anahtar teknik personelin genel deneyim süresi mezuniyete ilişkin belgeyle; danışmanlık hizmet işleri ile ilgili hizmet deneyimi ile ihale konusu iş ve benzer işlerle ilgili mesleki deneyimi ise özgeçmiş belgesiyle, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.

__

Aday veya istekliler organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve belgeler ile kendisi veya yönetici kadrosu, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ile danışmanlık işleriyle ilgili hizmet deneyimini ve ihale konusu iş ve benzer işlerle ilgili mesleki deneyimi ise özgeçmiş belgesi sunacaklardır.

__

Bu ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir…” düzenlemesi yer almıştır.

12.10.2009 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda, başvuru sahibinin teklifinin 3 adet anahtar teknik personel adına prim ödendiğini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgelerinin bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ön yeterlik dosyası kapsamında sunulan organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler incelendiğinde; anahtar teknik personel olarak gösterilen Vedat Özler, İlyas Büyük ve Elif Okay adına düzenlenen Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı işe giriş bildirgesi sunulduğu, anılan kişiler adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgelerin ise bulunmadığı tespit edilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde 04.03.2009 tarihinde yapılan değişikliklerden önce anahtar teknik personelin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunun ilgili adına prim ödendiğini veya personelin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi mümkün bulunmakta idi. Ancak, 04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile anahtar teknik personelin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunun sadece ilgili adına prim ödendiğini gösteren belgeler ile tevsik edilmesi esası benimsenmiştir.

İhale ilan tarihi 28.08.2009 olan başvuruya konu ihalede uygulanacak olan 03.07.2009 tarih ve 27277 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren D anışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “ Anahtar teknik personel ve teknik personelin genel deneyim süresi mezuniyete ilişkin belgeyle; danışmanlık hizmet işleri ile ilgili hizmet deneyimi ile ihale konusu iş ve benzer işlerle ilgili mesleki deneyimi ise özgeçmiş belgesiyle, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” hükmü bulunmaktadır.

22.08.2008 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Danışmanlık Hizmet Alımlarında Anahtar Teknik Personel ve Teknik Personel” başlıklı 86 ncı maddesinde; “86.1 Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin düzenlemeler Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinde yapılmış, bu düzenlemede adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve belgeler ile kendisi veya yönetici kadrosu ve işi yürütecek anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ile danışmanlık işleriyle ilgili hizmet deneyimini ve ihale konusu iş ve benzer işlerle ilgili mesleki deneyimini gösteren özgeçmiş belgesinin istenilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak belirlenen asgari yeterlik kriterleri ön yeterlik dokümanında düzenlenecek ve bu asgari şartları sağlayan adaylar yeterli kabul edilecektir. Anahtar teknik personele ilişkin değerlendirmede genel deneyim süresi mezuniyete ilişkin belgeyle; ihale konusu iş ve benzer işlerle ilgili mesleki deneyimi ise özgeçmiş belgesinde yer alan bilgi ve belgeler kullanılarak yapılacaktır.

__

86.2 Adayların, ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için, deneyim ve çalışma sürelerini başvurularıyla birlikte “Anahtar Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda” bildirmeleri gerekmektedir.(Standart Form-KİK035.0/ D) Bu bildirime, önerilen personelin özgeçmişleri (Standart Form-KİK032.0/D), diploma veya mezuniyet belgeleri ile deneyim süresini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgeler eklenecektir.

__

86.3 İhale konusu danışmanlık hizmetinin yürütülmesi aşamasında istihdam edilecek teknik personele ilişkin olarak istenilen özellikler ve sayıları idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde belirtilecektir. Kısa listeye alınan isteklilerce, idarece belirlenen teknik personele ilişkin olarak personelin özgeçmişleri, diploma veya mezuniyet belgeleri, deneyim süresini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgeler teklifleri kapsamında idareye sunulacak ve değerlendirmeler bu belgeler üzerinden yapılacaktır. Ancak, istekliler taahhüt ederek temin edecekleri personeli “teknik personel bilgileri özet tablosunda” belirterek, özgeçmişlerini, diploma veya mezuniyet belgeleri ile birlikte sunacaklardır. Bu personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu husus teknik tekliflerin puanlaması aşamasında dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca; anahtar teknik personelin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunun sadece ilgili adına prim ödendiğini belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, bu hususun tevsikinde ilgilinin işe alındığına dair belgelerin sunulmasının yeterli olmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Vedat Özler, İlyas Büyük ve Elif Okay adına düzenlenen sosyal güvenlik kurumu onaylı prim ödendiğini gösteren belgelerin sunulmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.