KİK Kararı: 2009/UH.III-2840

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.III-2840
BAŞVURU SAHİBİ:
Gözde Eğitim Temizlik İnşaat Gıda Turizm ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti., Adnan Kahveci Bulvarı No:55/9 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultangazi Belediye Başkanlığı, Uğur Mumcu Mah. 2347 Sok. No:18 Sultangazi/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/114900 İhale Kayıt Numaralı "Zabıta Destek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.11.2009 tarih ve III.H.23.30.0165/2009-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sultangazi Belediye Başkanlığı tarafından 07.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Zabıta Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gözde Eğitim Tem. İnş. Gıda Turz. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nin 23.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.11.2009 tarih ve 22685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında yaptığı açıklamada ise giyim bedelini proforma fatura ile belgelendirildiğinin beyan edildiği, ancak aşırı düşün teklif sorgulamasının genel tebliğe göre sağlıklı bir şekilde yapılmadığı inancında oldukları iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de anılan madde hükmüne paralel hükümler yer almaktadır. Anılan mevzuat hükümleri gereği idari şartnamenin 33 üncü maddesinde benzer düzenlemelere yer verilmiştir.

İdarece yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda ihaleye teklif veren isteklilerden OBS İnş. Gıda San. Turz. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Tekin Orman Ürn. İnş. Tem. Taş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Asya Lojistik İnş. Yakıt Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., VIP Sağ. Hiz. Med. Ürn. İnş. Tem. Yem. Ürt. Taş. Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. ve Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri aşırı düşük bulunmuştur.

İdare, yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verdiği düzenlemeler gereği teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapmıştır. Bu kapsamda 17.09.2009 tarihinde postaya verilen yazı ile bu isteklilerden Kamu İhale Tebliğinde yer alan düzenlemelere uygun olarak tekliflerinin maliyet bileşenleri ile ilgili olarak 29.09.2009 tarihine kadar belgeleri ile birlikte yazılı açıklamada bulunmaları istenmiştir.

Tekin Orman Ürn. İnş. Tem. Taş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Asya Lojistik İnş. Yakıt Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan OBS İnş. Gıda San. Turz. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. 24..09.2009 tarihli yazı ile teklifi ile ilgi olarak açıklamada bulunmuş, açıklama yazısına da birim fiyat teklif cetvelini, Kurumun web sayfasından işçilik hesaplama modülünden aldığı çıktıları, giyim bedeline ilişkin olarak da CGS Güvenlik ve Personel Kıyafetleri-Cavit Canel Çetin’den aldığı fiyat teklifini eklemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin;

79.3 üncü maddesinde;“ Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.”

79.4 üncü maddesinde;“ İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.”

79.5 inci maddesinde; “İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.”

79.5.1 inci maddesinde;. “İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.”

79.5.2 nci maddesinde;“ İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin ilanı Kamu İhale Bülteninde 24.08.2009 tarihinde yayınlanmıştır. Halen yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği ise Resmi Gazete’de 22.08.2009 tarihinde yayınlanmış ve yayınlandığı gün itibarıyla yürürlüğe girmiştir. Bu durumda ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılacak açıklamaların, halen yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan düzenlemelere göre yapılması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan OBS İnş. Gıda San. Turz. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifin maliyet bileşenlerinden giyime ilişkin olarak CGS Güvenlik ve Personel Kıyafetleri-Cavit Canel Çetin’den alınan fiyat teklifi sunulmakla birlikte, anılan tebliğde yer alan düzenlemeler gereği bu belge ile birlikte sunulması gereken diğer belge ve bilgiler sunulmamıştır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklifi ile ilgili olarak yapmış olduğu açıklamanın idarece uygun bulunması yerinde görülmemiştir. Bu durumda OBS İnş. Gıda San. Turz. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen VIP Sağ. Hiz. Med. Ürn. İnş. Tem. Yem. Ürt. Taş. Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. 29.09.2009 tarihli yazı ile teklifi ile ilgi olarak açıklamada bulunmuş, açıklama yazısına da Kurumun web sayfasından işçilik hesaplama modülünden aldığı çıktıları, giyim bedeline ilişkin olarak da Yaşaroğlu İş Elbiseleri & Tekstil-Ömer Öztop’dan aldığı proforma faturayı eklemiştir.

VIP Sağ. Hiz. Med. Ürn. İnş. Tem. Yem. Ürt. Taş. Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifin maliyet bileşenlerinden giyime ilişkin olarak Yaşaroğlu İş Elbiseleri & Tekstil-Ömer Öztop’dan alınan proforma fatura sunulmakla birlikte, anılan tebliğde yer alan düzenlemeler gereği bu belge ile birlikte sunulması gereken belge ve bilgiler sunulmamıştır. Bu nedenle VIP Sağ. Hiz. Med. Ürn. İnş. Tem. Yem. Ürt. Taş. Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklifi ile ilgili olarak yapmış olduğu açıklamanın idarece uygun bulunması yerinde görülmemiştir.

2. Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. 29.09.2009 tarihli yazı ile teklifi ile ilgi olarak açıklamada bulunmuş, açıklama yazısına da Kurumun web sayfasından işçilik hesaplama modülünden aldığı çıktıyı, giyim bedeline ilişkin olarak da İstanbul Girişim Tur Teks. Tem. ve Peyzaj Hiz. Güv. Sist. San. Tic. Ltd. Şti.’den aldığı proforma faturayı eklemiştir.

Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından teklifin maliyet bileşenlerinden giyime ilişkin olarak İstanbul Girişim Tur Teks. Tem. ve Peyzaj Hiz. Güv. Sist. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulmakla birlikte, anılan tebliğde yer alan düzenlemeler gereği bu belge ile birlikte sunulması gereken belge ve bilgiler sunulmamıştır. Bu nedenle Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklifi ile ilgili olarak yapmış olduğu açıklamanın idarece uygun bulunması yerinde görülmemiştir.

3. Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifi ile ilgi olarak yazılı açıklamada bulunmuş, açıklama yazısına da Kurumun web sayfasından işçilik hesaplama modülünden aldığı çıktıyı, giyim bedeline ilişkin olarak da Saygınlar İş Güvenliği ve Teks. Ürn. Ürt. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’den aldığı fiyat teklifini eklemiştir.

Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifin maliyet bileşenlerinden giyime ilişkin olarak Saygınlar İş Güvenliği ve Teks. Ürn. Ürt. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifi sunulmakla birlikte, anılan tebliğde yer alan düzenlemeler gereği bu belge ile birlikte sunulması gereken belge ve bilgiler sunulmamıştır. Bu nedenle Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklifi ile ilgili olarak yapmış olduğu açıklamanın idarece uygun bulunması yerinde görülmemiştir.

Bu durumda; VIP Sağ. Hiz. Med. Ürn. İnş. Tem. Yem. Ürt. Taş. Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. ve Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer yandan; idarece ihalenin yaklaşık maliyeti 132.232,69 TL olarak belirlenmiştir. Yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde ihale konusu iş için 16.809,24 TL firma karı öngörülmüştür. Bu durumda firma karı hariç işin yaklaşık maliyeti 115.423,45 TL’dir.

İdare, teklifi 113.750,00 TL’nin altında kalan 6 istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereği tekliflerine açıklama getirmesini istemiştir. İhalede isteklilerin vermiş oldukları teklifler ile firma karı hariç işin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında teklifleri 115.423,45 TL’nin altında kalan isteklilerin teklifleri ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 07.10.2009 tarihli ihale komisyonu kararının iptal edilerek, teklifleri 115.423,45 TL’nin altında kalan isteklilerin teklifleri ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Sultangazi Belediye Başkanlığı tarafından “ Zabıta Destek Hizmeti Alımı ” işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, ihale konusu işin 108 takvim günü olduğu ve toplam 20 personel ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.

Anayasanın 128. maddesinin I. fıkrasında; “ _Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür._ ” hükmü yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda “ İstihdam şekilleri ” Anayasa’nın 128. maddesinin anılan hükmüne paralel biçimde düzenlenmiş, 4. maddesinin I. fıkrasında; “ Kamu hizmetleri: memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür. ” hükmüne yer verilmiş, 5. maddesinde ise; Bu dört istihdam şekli dışında personel çalıştırılması yasaklanmıştır.****

5393 Sayılı Belediye Kanunu'nun "Belediyenin görev ve sorumlulukları" başlıklı 14. maddesinde; "Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a)… _; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; …; hizmetlerini yapar veya yaptırır." _hükmü,

Anılan Kanun’un "Zabıtanın görev ve yetkileri" başlıklı 51. maddesinde; "Belediye zabıtası, beldede esenlik, huzur, sağlık ve düzenin sağlanmasıyla görevli olup bu amaçla, belediye meclisi tarafından alınan ve belediye zabıtası tarafından yerine getirilmesi gereken emir ve yasaklarla bunlara uymayanlar hakkında mevzuatta öngörülen ceza ve diğer yaptırımları uygular.

Görevini yaparken zabıtaya karşı gelenler, kolluk kuvvetlerine karşı gelenler gibi cezalandırılır.

Belediye zabıta teşkilâtının çalışma usûl ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, meslekten çıkarılma, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile zabıta teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler, İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye, bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir.

_Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.", _hükümleri bulunmaktadır.

11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Belediye Zabıta Yönetmeliği”nin;

2. maddesinde; beldenin düzenini muhafaza eden, belde halkının esenlik, sağlık ve huzurunu koruyan, yetkili organların bu amaçla alacakları kararları uygulayan özel zabıta kuvvetlerini ifade ettiği belirtilmiş, 10. Maddesinde; görevleri sayılmış, 11. maddesinde ise; yetkilerine yer verilmiştir.

“ Zabıta memurluğuna atanma şartları” başlıklı 13. maddesinde de; “ Zabıta memurluğuna atanmak için 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) fıkrasında belirtilen genel şartların yanı sıra;a) En az lise veya dengi okul mezunu olmak, b) Tartılma ve ölçülme aç karnına, soyunuk ve çıplak ayakla olmak kaydıyla erkeklerde en az 1.67 m, kadınlarda en az 1.60 m boyunda olmak ve boyun 1 m den fazla olan kısmı ile kilosu arasında (+,-) 10 kg. dan fazla fark olmamak, c) Sınavın yapıldığı tarihte 25 yaşını doldurmamış olmak, şartları aranır.” hükmü yer almıştır.

Anılan Yönetmeliğin 41. maddesinde; zorunlu hallerde, belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personelin, zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebileceği, geçici görev süresinin bir yıl içinde altı ayı geçemeyeceği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4. maddesinde; __

“Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,” hizmet tanımı yer almış, anılan Kanunun __ 62. maddesinin (e) bendinde; “ İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması halinde, bu Kanunda belirtilen hizmetler için ihaleye çıkılabilir.” hükmü getirilmiştir.

İnceleme konusu 20 personel ile 108 takvim günü süreli Zabıta Destek Hizmeti Alımı ihalesi ile bir hizmet satın alımı değil, Devlet memurları tarafından yürütülen hizmetlerin üçüncü kişilere yaptırılmasının veya devredilmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Belediyelere bağlı Zabıta Müdürlükleri tarafından yerine getirilen kamu hizmeti; genel idare esaslarına göre Belediye tarafından yürütülmekle yükümlü olunan, asli ve sürekli nitelikte bir görev olup, bu görevi yerine getirecek personel kadro esasına göre istihdam edilmektedir. Bu görevin yerine getirilmesinde merkezi idare ile statüer ilişki içinde bulunulduğu, kamu gücünün kullanıldığı, ayrıca kolluk faaliyetlerinin yerine getirilmesi sırasında meydana gelebilecek zararlardan idarenin doğrudan sorumlu tutulabileceği göz önüne alındığında, bu hizmetin 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatı uyarınca yapılacak bir ihaleye konu yapılamayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, zabıta hizmetlerinin yürütülmesi kapsamındaki işlerin memurlar veya kamu görevlileri eliyle yürütülmesi gerektiği ve bu işlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca yürütülecek bir ihaleye konu edemeyeceği, aksine uygulamanın hukuka aykırılık oluşturacağı anlaşıldığından, incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.****

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**