KİK Kararı: 2009/UH.III-2726

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/079
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 09.11.2009
Karar No : 2009/UH.III-2726
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti., Ziya Gökalp Mahallesi Diyarbakır Cad. Nasıroğlu İş Merkezi K:4 No:404 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri A.O.Genel Müdürlüğü, Söğütözü Mah. 2.Cad. No:86 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/76118 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.11.2009 tarih ve III.H.20.93.0261/2009-03E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Petrolleri A.O. Genel Müdürlüğü tarafından 10.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin 23.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.10.2009 tarih ve 21263 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu fiyat ile, idari şartnamede yer alan teklif fiyata dahil masraflar ve ihale dokümanında yer verilen diğer düzenlemelerle öngörülen giderlerin tamamının karşılanamayacağı,

2. Teknik şartnamenin 8.24 maddesinde belirtilen, tespit edilen güvenlik personelinin arasında yer almayan ve yüklenici firma tarafından karşılığında ek bir ücret talebinde bulunulmayacak olan tam yetkili “yüklenici firma sorumlusunun”, noterden temsil ve ilzama yetkilendirilmiş olması, özel güvenlik hizmeti verilen yerlerde çalıştırılan personelde bulunması gereken özel güvenlik görevlisi kimlik kartına sahip olması, İl Özel Güvenlik Komisyonu tarafından verilen kadro sayısı kadar tespit edilen güvenlik personeli arasından seçilmesi, fazladan çalıştırılacak bu personelin de en az asgari ücretle, sigortalı olarak çalıştırılması gerektiğinden, teklif edilmesi gereken asgari maliyetin söz konusu yüklenici firma sorumlusuna ilişkin masraflar da dikkate alınarak hesaplanması ve ihale üzerinde bırakılan istekliyle, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalar arasında yüklenici firma sorumlusuna ilişkin maliyete yer verilmemiş ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin;

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 7.5.2 maddesinde;“ İşin yapılabilmesi için gerekli görülen:112 Adet Kelepçe, 112 Adet Jop, 112 Adet Düdük, 112 Adet El feneri, 3 Adet 4x4 Şoförsüz Araç (Pick-up), 2 Adet 14+1 kişilik Şoförlü minübüs (Servis aracı) yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Personele ödenecek ücretler:__

__

İŞÇİLİK ÜCRET TABLOSU __

28 Ay boyunca çalışacak olan personele;__

__

S.NO __

MESLEKİ UNVANI __

KİŞİ SAYISI __

BRÜT ASGARİ ÜCRET FAZLASI __

1

Vardiya Sorumlusu (Güv. Şef)

4

%125

2

Güvenlik Görevlisi

108

%100

ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

İhale süresince resmi ve dini bayram ve yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uygulanacaktır. Buna göre ulusal bayram ve yılbaşı günlerinde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödenecektir.

__

Sıra No __

Mesleki Unvanı __

Personel Sayısı __

Resmi-Dini Bayram ve Yılbaşı Gün Sayısı __

Toplam Çalışılacak Gün Sayısı __

1 __

Güvenlik Görevlisi

81 __

38,5 __

3118,5 __

İş süresince yukarıdaki çizelgede belirtildiği şekilde; Resmi ve Dini Bayram gün sayısı 38,5 gün olup bu günlerde çalışacak 81 adet güvenlik görevlisine toplam 3118,5 gün üzerinden 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi gereği ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:__

_a._Çalıştırılacak her personel için, her ay 26 gün üzerinden brüt günlük 7,00-TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b.Özel Güvenlik personeline yüklenici tarafından verilecek olan kıyafetler, ayni olarak verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir.

__

112 Adet Personelin Giyim Giderleri (kişi başı verilecek giyim malzemeleri);

__

SIRA __

GİYSİ TÜRÜ __

MİKTARI __

1

Gömlek (6 yazlık - 6 kışlık)

12 adet

2

Pantolon (6 yazlık - 6 kışlık)

12 adet

3

Kravat

6 adet

4

Mont (Bondit su iticili kumaş)

3 adet

5

Avcı Yeleği

3 adet

6

Çorap (6 yazlık - 6 kışlık)

12 adet

7

Yazlık Ayakkabı

3 adet

8

Bot (kışlık kısa)

3 adet

9

Yağmurluk

3 adet

10

Kışlık Kazak

3 adet

11

Kep (3 yazlık - 3 kışlık)

6 adet

12

Eldiven (deri)

3 adet

13

Palaska

3 adet

14

Kaban (içi muflonlu su geçirmez kumaş)

1 adet

15

Şapka

5 adet

__

Yukarıda belirtilen özellik ve miktardaki giyim malzemeleri yüklenici tarafından verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir (Kıyafetler 5188 sayılı kanunun ve İkincil mevzuatına uygun olacaktır). İşçi ücretleri, resmi ve dini bayram ve yılbaşı günü için çalıştırılacak personele ödenecek ücretler, yemek bedeli ile ayni olarak verilecek olan kıyafetlere ait maliyetler teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

a. 3 Adet 4x4 Şoförsüz Araç, (Pick-up)

1 adet 4x4 Şoförsüz Araç (Pick-up) Sarıcak-Yeniköy hattı aylık ortalama 6000 km yol katedecektir.

1 adet 4x4 Şoförsüz Araç (Pick-up) Sarıcak-Pirinçlik hattı aylık ortalama 8000 km yol katedecektir.

1 adet 4x4 Şoförsüz Araç (Pick-up) Diyarbakır-Beykan hattı aylık ortalama 6000 km yol katedecektir.

3 Adet 4x4 Şoförsüz Araç (Pick-up) ve bu araçlarla ilgili olarak, her bir araç için katettikleri her 7 (yedi) km de 1 (bir) litre yakıt bedeli ve araçların bakım onarım, yedek parça, sigorta, vergi vs. giderleri teklif fiyata dahildir.____

_** b. **_2 Adet 14+1 kişilik Şoförlü minibüs, (personelin işe gidiş-gelişlerinde temin edilecek servis aracı)

_ 1 adet 14+1 kişilik (ulaşım amaçlı güvenlik personelinin işe gidiş-gelişlerinde kullanılacak servis aracı) Şoförlü minibüs Raman sahası için 3 vardiya günlük ortalama 270 _km yol katedecektir.

_ 1 adet 14+1 kişilik (ulaşım amaçlı güvenlik personelinin işe gidiş-gelişlerinde kullanılacak servis aracı) Şoförlü minibüs Batıraman, 2TP3, 3TP1, AP2 sahaları için 3 vardiya günlük ortalama 330 _km yol katedecektir.

Bu 2 araç ve bu araçların bakım, onarım, yakıt, yedek parça, şoförlük ücreti, sigorta, vergi vs. giderlerin tamamı teklif fiyata dahildir.

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

_ a. Sözleşme süresince 5188 sayılı kanunun 21. Maddesine göre yapılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Bedeli teklif fiyata dâhil edilecektir (112 Özel Güvenlik Personeli için)._

_** b. **_İhale konusu işin gereği, işin başlamasından önce ve sözleşme süresince yasa gereği her yıl 1,sözleşme süresince toplam 3 defa olmak üzere 112 adet güvenlik görevlisi personeline yaptırılacak eğitim, atış eğitimi ve poligon ücretleri teklif fiyata dahildir.

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre oranı % 1 (Yüzde Bir)' dir.” _düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25.3.4 maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olduğu ve 48 inci maddesinde işin süresinin 28 ay olduğu, 25.3 maddesinde resmi ve dini bayram ve yılbaşı günlerinde 81 personelin 38,5’er günden toplam 3118,5 gün çalışacağı belirtilmiştir.

İhale dokümanında yer alan, işçilik hesaplamasına esas teşkil edecek düzenlemelere ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir:

Mahal adı

1 Vardiyadaki personel sayısı

Toplam Personel Sayısı

Personelin Çalışacağı Yere Ulaşımı

1

Diyarbakır-Sancak Üretim Sahası

2

8 + vardiya sorumlusu

Vardiya sorumlusu sadece bu mahalden sorumlu

İdarenin Servis Aracıyla

2

Yeniköy-Sancak Petrol Boru Hattı

2

8

İstenilen 4x4 Pick-up aracıyla (aylık 6000 km)

3

Sancak-Pirinçlik Petrol Boru Hattı

2

8

İstenilen 4x4 Pick-up aracıyla (aylık 8000 km)

4

Diyarbakır-Beykan İstasyonu

2

16

İstenilen 4x4 Pick-up aracıyla (aylık 6000 km)

5

Diyarbakır-Beykan İstasyonuna Bağlı Hampetrol Boru Hatları

2

6

Siirt-Dodan Petrol ve Gaz Sahası

2

8 + vardiya sorumlusu

Vardiya sorumlusu sadece bu mahalden sorumlu

İdarenin Servis Aracıyla

7

Nusaybin-Çamurlu Petrol ve Gaz Sahası

2

8 + vardiya sorumlusu

Vardiya sorumlusu sadece bu mahalden sorumlu

İdarenin Servis Aracıyla

8

Batman- Raman 3 istasyonu

5

20 + vardiya sorumlusu

Raman 3 istasyonundaki vardiya sorumlusu dört istasyondan da sorumlu

İstenilen 14+1 kişilik minibüsle (günlük 270 km)

9

Batıraman 2TP3 İstasyonu

2

8

İstenilen 14+1 kişilik minibüsle (günlük 330 km)

10

Batıraman 3TP1 İstasyonu

2

8

11

Batıraman AP2 İstasyonu

4

16

Söz konusu düzenlemeler doğrultusunda, her ay 26 gün üzerinden ödenen günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli ve sözleşme gideri dahil, 108 güvenlik görevlisi ve 4 vardiya sorumlusunun asgari işçilik maliyetinin (6.333.232,82 TL) olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından, 14.08.2009 tarih ve 12344, 12345, 12346, 12347, 12348 sayılı yazılarla teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca tekliflerini oluşturan bileşenlere ilişkin açıklama istenildiği ve bu bileşenlerin işçilik, resmi ve dini bayram ve yılbaşı günleri çalışma ücretleri, giyim, mali sorumluluk sigortası, güvenlik görevlilerine ilişkin hizmet içi eğitim ve poligon ücreti, 3 adet pick-up, 2 adet 14+1 kişilik şoförlü minibüs ve belirtilen araçlara ilişkin ihale dokümanında sayılan giderler olduğunun belirtildiği görülmüştür.

İdari şartname ile teknik şartnamenin muhtelif maddelerinde “teklif fiyatına dahil olduğu” belirtilen unsurlar bir arada değerlendirildiğinde, ihalede teklif fiyatın aşağıdaki unsurlar dikkate alınarak hesaplanacağı anlaşılmaktadır:

a) İşçilik maliyeti,

b) Giyim bedeli,

c) 3 adet 4x4 pick-up ve bunlara ait yakıt (7 km’de 1 lt), bakım-onarım, yedek parça, sigorta, vergi vs. giderleri (araçları güvenlik personeli kullanacak),

d) 2 adet 14+1 kişilik minibüs ve bunlara ait şoför, yakıt, bakım-onarım, yedek parça, sigorta, vergi vs. giderleri,

e) 112 özel güvenlik personeli için Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli,

f) 112 özel güvenlik personeli için eğitim, atış eğitimi ve poligon ücretine ilişkin giderler,

g) Araç-gereç giderleri (kelepçe, jop, düdük, el feneri vb.).

İhale üzerinde bırakılan istekli Ayan Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap yazısı ve ekleri, belirtilen bileşenler açısından incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin;

a) 4 adet vardiya sorumlusu için 26 gün üzerinden ödenen günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli, giyim bedeli ve sözleşme gideri dahil, asgari ücretin %125 fazlası üzerinden 246.727,68 TL,

108 adet güvenlik görevlisi için 26 gün üzerinden ödenen günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli, giyim bedeli ve sözleşme gideri dahil, asgari ücretin %100 fazlası üzerinden 6.005.998,89 TL,

Asgari ücretin %100 fazlası üzerinden ücretlendirilen güvenlik görevlilerinin yapacağı, resmi ve dini bayram ve yılbaşı günlerindeki çalışmalar için 3.118,5 gün üzerinden 180.292,65 TL,

Öngördüğü, yemek bedeli, giyim bedeli ve sözleşme gideri dahil toplam işçilik maliyetini (6.433.019,22 TL) olarak hesapladığı anlaşılmıştır. Giyim giderine ilişkin proforma faturada yer alan 96.880,00 TL toplam giyim bedeli bu maliyetten düşüldüğünde işçilik maliyeti olarak (6.336.139,22 TL) belirlendiği ve bu maliyetin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu tespit edilmiştir. Ancak istekli tarafından toplam işçilik maliyetinin hesabı, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde giyim bedeli de dikkate alınarak yapıldığından, %3’lük sözleşme giderine giyim bedelinin katkısının da göz önüne alınması gerekir. Bu doğrultuda, işçilik hesaplama modülünde giyim bedeli hariç hesaplama yapıldığında isteklinin işçilik için öngördüğü maliyetin (6.333.232,82 TL) olduğu ve asgari işçilik maliyetini karşıladığı tespit edilmiştir.

**b) Giyim bedeli olarak, 1 personelin 28 ay boyunca kullanacağı toplam 78 parça giyim eşyası için 865,00 TL olmak üzere tüm personel için toplamda 96.880,00 TL öngördüğü ve proforma faturayla belgelendirdiği görülmüştür. **

c) 3 adet 4x4 pick-up için 28 aylık bakım-onarım, yedek parça, sigorta, vergi vs. giderleri dahil olmak üzere toplam 134.036,00 TL kiralama maliyeti öngördüğü ve proforma faturayla belgelendirdiği görülmüştür.

Aylık 20.000 km olmak üzere bu araçların 28 ay boyunca toplamda yapacağı 560.000 km yol için, her 7 km’de 1 ltyakıt kullanılacağı ön kabulüyle 182.392,00 TL maliyet hesaplandığı (bu durumda yakıtın 1 litresi için 2.2799 TL öngörülmüş) ve yakıt fiyatlarına ilişkin olarak, Petrol Ofisi A.Ş tarafından yayımlanan 08.08.2009 tarihindeki tavan satış fiyatlarını gösterir KDV’siz fiyat dökümünün sunulduğu ve bu belgede motorin fiyatının (motorin 10 olarak isimlendirilmiş) 2,28 TL olduğu, ayrıca sunulan Petrol Ofisi A.Ş’ye ait KDV’li tavan satış fiyatlarını gösterir belgede yer alan motorin fiyatıyla (2,70 TL), ihale tarihinde EPDK’nın “Bayi Satış Fiyatı Bülteninde” yer alan motorin fiyatının aynı olduğu anlaşılmıştır.

Motorinin litresi 2.28 TL olduğundan, araçların her 7 km’de 1 ltyakıt kullanacağı ön kabulüyle, toplamda 560.000 km gidilecek yol üzerinden hesaplama yapıldığında, yakıt maliyetinin 182.400,00 TL olacağı, bu durumda isteklinin yakıt maliyetini 8,00 TL eksik hesapladığı tespit edilmiştir. Ancak aradaki farkın, araçların km başına yakacağı yakıt maliyetinin hesaplanması için motorinin litre fiyatının, yediye (7 km) bölümünden çıkan sonucun yuvarlamasından kaynaklandığı anlaşıldığından açıklamaların yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

d) 2 adet 14+1 kişilik minibüs için 28 aylık bakım-onarım, yedek parça, sigorta, vergi vs. giderleri dahil olmak üzere toplam 103.438,56 TL kiralama maliyeti öngördüğü ve proforma faturayla belgelendirdiği görülmüştür.

Bu minibüslere ilişkin şoförlük ücreti olarak asgari ücret üzerinden sigorta risk prim oranı % 1 olmak üzere, yemek ve yol bedeli öngörülmeksizin, %3 sözleşme gideri dahil 48.566,56 TL belirlendiği ve buna ilişkin Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamanın sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu araçların 28 ay boyunca toplam yapacağı yol için, her 100 km’de 8 lt**motorin kullanılacağı ön kabulüyle 93.242,88 TL maliyet hesaplandığı (yakıt tüketimine ilişkin araca ilişkin katalog referans gösterilmiş), işin süresi olan 852 takvim günü üzerinden toplamda günlük 600 km yol yapacak olan söz konusu iki aracın 28 ayda toplam 511.200 km (600 x 852) yol yapacağı tespiti doğrultusunda motorinin 1 litresi için 2.28 TL öngörüldüğü ve motorin fiyatlarına ilişkin yukarıda belirtilen Petrol Ofisi A.Ş ve EPDK kaynaklı belgeler sunulduğundan, istekli tarafından bu maliyet kalemine ilişkin yapılan açıklamaların yeterli olduğu anlaşılmıştır. **

e) Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedelinin 3.920,00 TL olarak belirlendiği ve Işık Sigorta’nın Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş özel güvenlik sigorta bilgilendirme formunun sunulduğu, bu belgede 1 yıllık sigorta bedelinin 1.680,00 TL olarak yer aldığı görülmüştür**.**

Açıklamada 1 aylık sigorta bedeli 140,00 TL (1.680,00/12) olacağından, işin süresi olan 28 aya ilişkin sigorta bedelinin 3.920,00 TL (140,00 x 28) olacağı belirtilmiştir.

f) Eğitim, atış eğitimi ve poligon ücreti olarak 12.000,00 TL belirlendiği, açıklamalarda ise Emniyet Genel Müdürlüğü’nün uzun namlulu silah atışı ücretlendirme listesine yer verildiği ve listede 5 saatlik teorik eğitimin kişi başı 20 TL, 30 dakikalık silah atış bedelinin ise kişi başı 50 TL olduğu görülmüştür**.**

İsteklinin açıklaması incelendiğinde, idari şartnamenin 25.3.4 maddesinin b) bendinde düzenlendiği üzere atış eğitiminin işin süresi boyunca 3 defa yapılacağı, 1 defada 1 personel için teorik eğitim ve atış eğitimi maliyetinin toplam 70 TL olduğu dolayısıyla 112 personelin her biri için 3 defa eğitim yaptırılacağı dikkate alındığında bu maliyet kalemine ilişkin toplam tutarın 23.520,00 TL olacağı, kendi öngördükleri bedel olan 12.000,00 TL ile aradaki farkın (11.520,00) 12.494,69 TL olarak belirtilen firma karından karşılanacağı hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Kaldı ki, 5 saatlik teorik eğitimin atış eğitimi öncesinde verileceği dolayısıyla bir kere teorik eğitim alındıktan sonra sadece atış eğitiminin gerekli olacağı, her atış eğitimi öncesinde aynı teorik eğitimin alınmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından 112 personelin alacağı 3 eğitimin (ilk eğitim kişi başı 70 TL, diğer eğitimler 50 TL) toplam maliyetinin 19.040 TL olacağı dolayısıyla öngördükleri bedel ile aradaki farkın (7.040,00 TL) olacağı ve bu fark firma karından karşılandığında geriye 5.454,69 TL kalacağı anlaşılmıştır.

g) Teknik şartnamenin “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanlar” başlıklı 9.4 maddesinde 112 adet kelepçe, jop, düdük ve el fenerinin personele verileceğine ilişkin düzenleme yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” kısmının “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” bölümünün b) bendinde; “Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu hususa ilişkin giderler önemli bir bileşen olarak sayılmamış ve istekli tarafından bu hususta bir açıklamaya yer verilmemiştir.__

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan tespit ve düzenlemeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin idari şartnamede yer alan teklif fiyata dahil masraflar ve ihale dokümanında yer verilen diğer düzenlemelerle öngörülen giderleri karşılayabileceği dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu cevabın idarece yeterli görülmesinin ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 8.24 maddesinde; “ Yüklenici Firma; özel güvenlik kapsamında bulunan İdare işyerlerinde tespit edilecek aksaklıkların giderilmesi, bu hususta İdarece tutulacak tutanakların imzalanması ve gerektiğinde İdarenin taleplerinin yerine getirilmesi ve yönlendirilmesi için tam yetkili bir Yüklenici firma sorumlusu görevlendirilecektir. Ancak, yüklenici firma tarafından görevlendirilecek bu sorumlu, mesaisinin tamamını idarede geçirmeyecek, bu nedenle tespit edilen güvenlik personeli içinden olmayacak ve bu personel için ek bir maliyet ve ücret talebinde bulunulmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” kısmının, “G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” bölümünde, uyulması gereken hususlar arasında; “İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdarece yapılan düzenleme değerlendirildiğinde; yüklenici firma sorumlusunun yürütülecek olan esas işte görev almayacağı ve mesaisinin tamamını idarede geçirmeyeceği, yüklenici firma sorumlusu için ek bir maliyet talebinde bulunulmayacağı açıkça belirtildiğinden ve teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yüklenici firma sorumlusuna ilişkin bir iş kalemi belirlenmediğinden, tekliflerin hazırlanmasında herhangi bir tereddüt ortaya çıkmayacağı, nitekim aşırı düşük teklif sorgulamasında da yüklenici firma sorumlusuna ilişkin maliyetin idarece önemli bir bileşen olarak belirtilmediği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekliyle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması cevabında, maliyet bileşenleri arasında yüklenici firma sorumlusuna ilişkin giderleri açıklamamasında ihale mevzuatına aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin açıklamalarına ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir:

İşçilik Ücreti

(sözleşme gideri dahil)

Giyim

Gideri

3 adet pick-up’a ilişkin giderler

2 adet 14+1 kişilik minibüs giderleri

Mali sorumluluk sigortası

Atış eğitimi, poligon ücreti

EMN

6.333.232,82

23.744,00

235.200,00

268.800,00

2.744,23

16.800,00

Kontrol

6.333.232,82

78.400,00

210.000,00

336.000,00

5.278,00

11.760,00

Ayan

6.333.232,82

96.880,00

316.428,00

245.248,00

3.920,00

23.520,00

Güven

6.333.232,82

49.000,00

334.320,00

295.680,00

5.278,00

30.240,00

VİP

6.333.220,66

55.987,41

263.760,00

151.200,00

2.759,68

23.520,00

Yaklaşık Maliyet

6.333.232,82

94.080,00

252.000,00

476.000,00

5.299,84

10.000,00

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak, açıklamaları yeterli görülmediğinden değerlendirme dışı bırakılan EMN Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

a) 4 adet vardiya sorumlusu için 26 gün üzerinden ödenen günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli ve sözleşme gideri dahil, asgari ücretin %125 fazlası üzerinden 243.163,88 TL,

108 adet güvenlik görevlisi için 26 gün üzerinden ödenen günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli ve sözleşme gideri dahil, asgari ücretin %100 fazlası üzerinden 5.909.776,29 TL,

Asgari ücretin %100 fazlası üzerinden ücretlendirilen güvenlik görevlilerinin yapacağı, resmi ve dini bayram ve yılbaşı günlerindeki çalışmalar için 3.118,5 gün üzerinden 180.292,65 TL,

Öngördüğü ve yemek bedeli ve sözleşme gideri dahil toplam işçilik maliyetini (6.333.232,82 TL) olarak hesapladığı ve asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.

**b) Giyim bedeli olarak, 1 personelin 28 ay boyunca kullanacağı toplam 78 parça giyim eşyasını dikkate alarak tüm personel için toplamda 23.744,00 TL öngördüğü ve proforma faturayla belgelendirdiği, ayrıca bu maliyete ilişkin %3 sözleşme giderini teklifine yansıttığı görülmüştür. **

İdarece, 23.744,00 TL olarak öngörülen giyim giderinin hayatın olağan akışına uygun olmadığının belirtildiği, ancak isteklinin sunmuş olduğu proforma fatura değerlendirildiğinde söz konusu kıyafetlerin belirlenen fiyatlara temininin mümkün olduğu görülmüştür.

c) 3 adet 4x4 pick-up için 28 aylık yakıt, bakım-onarım, yedek parça, sigorta, vergi vs. giderleri dahil olmak üzere toplam 235.200,00 TL kiralama maliyeti öngördüğü ve proforma faturayla belgelendirdiği, proforma faturada kira bedeli, yakıt bedeli ve ihale dokümanında öngörülen diğer giderler dahil edilerek fatura bedelinin belirlendiğinin belirtildiğigörülmüştür.

Bu 3 aracın toplamda aylık ortalama 20.000 km yol kat edeceği ve ihale dokümanında belirlenen şekilde her 7 km’de 1 litre yakıt tüketeceği, ihale tarihinde EPDK’nın tavan satış fiyatları belirlemesine göre motorinin litre fiyatının KDV hariç 2.28 TL civarında olduğu göz önüne alınarak yapılan hesap neticesinde toplam yakıt bedelinin 182.400,00 TL olacağı hesaplanmıştır.

3 adet 4x4 pick-up için öngörülen 235.200,00 TL bedel idare tarafından yeterli görülmemesine rağmen, idarece yakıt gideri hesaplanırken KDV dahil fiyat kullanıldığı için maliyetin olması gerekenden fazla hesaplandığı ve bu nedenle faturadaki tutarın yeterli görülmediği, KDV hariç yakıt fiyatları dikkate alındığında proforma faturada yer alan tutarın 182.400,00 TL’sinin yakıt giderini karşılayacağı, geri kalan 52.800,00 TL’sinin ise araçlara ilişkin diğer giderlerin karşılanması için yeterli olacağı anlaşılmıştır.

d) 2 adet 14+1 kişilik minibüs için 28 aylık şoför, yakıt, bakım-onarım, yedek parça, sigorta, vergi vs. giderleri dahil olmak üzere toplam 268.800,00 TL kiralama maliyeti öngördüğü ve proforma faturayla belgelendirdiği ve idare tarafından bu maliyet kalemine ilişkin açıklamanın uygun bulunduğu görülmüştür.

Bu minibüslere ilişkin şoförlük ücreti Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılarak, asgari ücret üzerinden sigorta risk prim oranı % 1 olmak üzere, yemek ve yol bedeli öngörülmeksizin, %3 sözleşme gideri dahil 48.566,56 TL hesaplanmıştır.

İşin süresi olan 852 takvim günü üzerinden toplamda günlük 600 km yol yapacak olan söz konusu iki aracın 28 ayda toplam 511.200 km (600 x 852) yol yapacağı, bu tip araçların 100 km’de ortalama 7-8 litre yakıt tüketeceği, EPDK’nın tavan satış fiyatları belirlemesine göre motorinin litre fiyatının KDV hariç 2.28 TL civarında olduğu dikkate alındığında**** proforma faturada yer alan tutarın 93.242,88 TL ’sinin yakıt giderini, 48.566,56 TL’sinin şoför giderini karşılayacağı, geri kalan 126.990,56 TL’sinin ise araçlara ilişkin diğer giderlerin karşılanması için yeterli olacağı anlaşılmıştır.

e) Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedelinin 2.744,23 TL olarak belirlendiği ve Güneş Sigorta’nın Akdeniz Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş belgenin sunulduğu, bu belgede 28 aylık sigorta bedelinin 2.744,23 TL olarak yer aldığı görülmüştür**.**

f) Eğitim, atış eğitimi ve poligon ücreti olarak 16.800,00 TL belirlendiği ve proforma fatura ile belgelendiği tespit edilmiştir**.**

Açıklanan nedenlerle EMN Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalarının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, idari şartnamenin 35.1 maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, teklif edilen fiyatların en düşük olanının belirleneceği düzenlemesine yer verilmesine rağmen, bu düzenlemenin aksine ihale komisyon kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, 7.023.109,91 TL teklif vermiş olan Ayan Güvenlik Ltd. Şti.’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise 6.977.060,79 TL yani daha düşük teklif vermiş olan Kontrol Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin belirlenmiş olduğu tespit edilmiştir.

Anılan düzenleme doğrultusunda, en düşük fiyat esasına göre sonuçlandırılacak olan ihalede, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının ardından değerlendirmeye alınmasına karar verilen istekliler ve diğer geçerli teklif sahipleri arasından en düşük fiyatı teklif eden isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı, ikinci en düşük fiyatı teklif eden isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Dolayısıyla, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamaları uygun bulunan istekliler Ayan Güvenlik Ltd. Şti. ve Kontrol Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının yeterli olduğu görüldüğünden iddiaların yerinde olmadığı, ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu cevap uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılan EMN Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları da yeterli olduğundan değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmış olup, en düşük teklifi EMN Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin, en düşük ikinci teklifi ise Kontrol Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin vermiş olduğu dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, EMN Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Daha yüksek teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi hususunun Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.