KİK Kararı: 2009/UH.III-2603

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/077
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 26.10.2009
Karar No : 2009/UH.III-2603
BAŞVURU SAHİBİ:
Okyanus Taahhüt Aş, Musalla Bağları Mahallesi Ruhi Bağdadi Sokak Dünya İş Merkezi No:10 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Fener Mah. Tekelioğlu Cad. No:63 07100 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/107606 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.10.2009 tarih ve III.H.21.63.G030/2009-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Okyanus Taahhüt A.Ş.’nin 09.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.10.2009 tarih ve 21675 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif etmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 7.642.685,03 TL olması gerekirken 7.642.618,25 TL olarak hesaplandığı, söz konusu durumun birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 327 adet düz işçi için 4.629.924,33 TL teklif verilmesi gerekirken 4.629.669,27 TL teklif verilmesi ve 3 adet antrenör için de 66.485,07 TL teklif verilmesi gerekirken 66.482,73 TL teklif verilmesinden kaynaklandığı, dolayısıyla söz konusu iki iş kalemi için asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak firmaları lehine düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde:

“25.1.İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.__

25.1. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.2. _Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

SIRA

İŞÇİNİN POZİSYONU

ASGARİ ÜCRETDEN FAZLASI %

1

Düz İşçi

15

2

Usta ve Bahçıvanlar

50

3

Dozer Kepçe ve Greyder Operatörleri

50

4

Şoförler

30

5

Teknikerler

50

6

Mühendis ve Mimar

50

7

Antrenörler

80

__

_ idare tarafından belirlenecek, tüm personelin işe başlama ve iş bitim tarihleri arasında haftalık 45 saat mesaileri idare tarafından belirlenecek, çalışma programına göre düzenlenecek ve aksi tebliğ edilmedikçe cumartesi, Pazar ve resmi tatiller haricinde haftanın 5 gününe yayılacaktır. İdare tarafından hafta içi gerekse hafta sonu ve resmi tatilleri kapsayan zamanlarda bu kapsamda çalıştırdığı işçilere fazla mesai yaptırılabilir. Cumartesi ve hafta içi yapılan fazla mesai saatlik ya da günlük ücretin %50 si kadar fazla, Pazar ve resmi tatil günleri yaptırılacak fazla mesaide ise saatlik ya da günlük ücretin %100 ü kadar fazla her ücret ek olarak ödenecektir._

__

_25.3.2.___Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bu madde boş bırakılmıştır.

__

_25.3.3. _Malzeme giderleri: Bu madde boş bırakılmıştır.

****

_25.3.4. _Diğer giderler:

Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün XIII üncü maddesinin “ _Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Masraflar”_ başlıklı (G) alt maddesinin 1 inci fıkrasının 7 numaralı bendinde; _“İşin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İşçilik hesaplama modülü üzerinden 1 aylık asgari işçilik maliyeti bulunduktan sonra bu rakam önce 30’a bölünecek, sonra da başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı ile çarpılarak başlangıç ayına ait 1 kişilik asgari işçilik maliyeti bulunacaktır. Daha sonra 1 işçinin asgari işçilik maliyeti ile işçi sayısı çarpıldıktan sonra başlangıç ayına ilişkin toplam asgari işçilik maliyeti bulunacak ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri eklendikten sonra başlangıç ayına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet hesaplanmış olacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır.”_ açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin teknik şartnamenin 2 nci maddesinde;**** işin başlama ve iş bitiş tarihi: “02.11.2009-31.12.2010”, aynı şartnamenin 3 üncü maddesinde;**** “ ihale konusu hizmet için gerekli personel sayısı (495) ”, ihale konusu hizmetin süresi ise, idari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde;**** “ 14 ay (419) takvim günü” olarak belirlenmiştir. Ücret dışında, yol, yemek, giyim gibi başka giderler öngörülmemiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler ve teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplama neticesinde, 419 gün için brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödeme yapılacak 327 düz işçi işçiye ait 33,79 TL birim fiyat üzerinden teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 4.629.669,27 TL olduğu, brüt asgari ücretin %80 fazlası üzerinden ödeme yapılacak 3 antrenöre ait 52,89 TL birim fiyat üzerinden teklif edilmesi gereken asgari maliyetin ise 66.482,73 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve başvuru sahibinin antrenörler ve düz işçiler için birim fiyat teklif mektubu eki cetvelini aşağıdaki şekilde doldurduğu görülmüştür:

__

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

İşçi Sayısı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İhale üzerinde bırakılan Aldemirler Ltd. Şti.

Antrenörler (3 kişi)

419 gün

__

3

__

52,89

66.482,73

__

_ Düz İşçi (327 kişi)_

419 gün

327

33,79

4.629.669,27

Başvuru Sahibi Okyanus Taahhüt A.Ş.

_ Antrenörler (3 kişi)_

419 gün

__

3

__

52,90

66.495,30

__

_ Düz İşçi (327 kişi)_

419 gün

327

33,80

4.631.039,40

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için düzenlenen Standart Form ¾ KİK015.3/H nolu standart formun 4 nolu dipnotunda; “Teklif edilen birim fiyat, kuruş hanesi iki rakam olacak şekilde yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Bu durumda, birim fiyat hesabı yapılırken isteklilerce hesaplanan birim fiyatın teklif mektubu eki cetvelde geçerli en küçük para birimi olan 1 (bir) Kuruştan küçük tutarlardan (virgülden sonraki üçüncü hane ve sonrası) 5 ve daha büyük olanları yukarıya, 5 ten küçük olanlar aşağıya yuvarlanmak suretiyle birim fiyat yazılmalıdır.

Bu uygulama ile birim fiyat ihale sonucu yapılacak ödemelerde fazla/eksik ödeme yapılması engellenecektir. Çünkü ödeme aşamasında birim fiyat dikkate alınacaktır. Birim fiyat belirlenirken virgülden sonra iki haneden fazla basamak varsa yuvarlama yapılarak iki basamak dikkate alınmalıdır.

İhale üzerinde bırakılan firmanın birim fiyat teklif cetvelinde, 327 adet düz işçi için 1 aylık 1.013,76 TL maliyetin 30 güne bölünmesi sonucu oluşan 33,792 TL tutarındaki birim fiyatı 33,79 TL olarak dikkate alarak asgari işçilik maliyetini 4.629.669,27 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibi firmanın ise, 33,792 TL birim fiyatındaki virgülden sonraki üçüncü hane olan rakamı yukarıya yuvarlayarak 33,80 TL üzerinden 4.631.039,40 TL rakamına ulaştığı,

3 adet antrenör için ise ihale üzerinde bırakılan firmanın, birim fiyat teklif cetvelinde 1 aylık 1.586,76 TL maliyetin 30 güne bölünmesi sonucu oluşan 52,892 TL tutarındaki birim fiyatı 52,89 TL olarak aldığı, bu birim fiyatlar kullanılarak asgari işçilik maliyetinin 66.482,73 TL hesaplandığı, başvuru sahibinin ise, 3 adet antrenör için 52,892 TL birim fiyatındaki virgülden sonraki üçüncü hane olan rakamı yukarıya yuvarlayarak 52,90 TL üzerinden 66.495,30 TL tutarına ulaştığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu iki iş kalemine ait birim fiyatlarda, başvuru sahibinin yapmış olduğu hesaplama ile ihale üzerinde kalan firmanın yapmış olduğu hesaplama arasındaki 0,08 TL tutarındaki farklılığın; başvuru sahibi firmanın düz işçi ve antrenörler iş kalemine ilişkin birim fiyat hesabı yapılırken düz işçi için 33,792 TL birim fiyatı 33,80 TL olarak, antrenörler için ise 52,892 TL birim fiyatı 52,90 TL dikkate alarak hesaplama yapmasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan firmanın birim fiyat teklif cetvelinde ilgili iş kalemlerine ilişkin birim fiyat satırının idare tarafından oluşturulmuş cetvele uygun bir şekilde doldurulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yapılan hesaplamada bir hata bulunmadığı, tekliflerinin ise asgari işçilik maliyetini karşıladığı görüldüğünden, idarenin işleminde mevzuata aykırılık görülmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.