KİK Kararı: 2009/UH.III-2573

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/076
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 19.10.2009
Karar No : 2009/UH.III-2573
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusufoğulları Petrol Ürünleri Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Köseoğlu Mahallesi Müftülük Karşısı 17 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şefaatli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Yeni Mah. Kayseri Cad. No:1 Şefaatli/YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/95081 İhale Kayıt Numaralı "508 Öğrenciye Sıcak Yemek Verilmesi " İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.10.2009 tarih ve III.H.21.01.0261/2009-02 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Şefaatli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “508 Öğrenciye Sıcak Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yusufoğulları Petrol Ürünleri Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.10.2009 tarih ve 21306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhalenin iptal kararının kendilerine bildirilmediği halde, şikayet başvurusu üzerine idarece verilen 23.09.2009 tarihli cevapla, ihalenin iptal kararının isteklilerin tamamına gönderildiğinin belirtildiği ancak ihalenin iptal kararı kendilerine ulaşmadan geçici teminatlarının gelir kaydedildiği,

2. Hakkında kamu davası bulunan şirket ortağının şirket hisselerinin yarıdan fazlasına sahip olmadığından bu durumun şirketlerinin ihalelere katılmalarına engel olamayacağı, şirket vekiline ise hakkında kamu davası bulunduğunun 20.08.2009 tarihinde, yani ihale tarihinden sonraki bir tarihte bildirildiği ve ihale tarihi ve öncesinde yasaklı teyit formuna kendileri tarafından bakılamadığı, yasaklılık durumunun anayasal bir hak olarak, kişinin yasaklı olduğu bilgisini edindiği tarihten itibaren geçerli olacağından başvuruya konu ihaleye katılmalarında bir engel olmadığı dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılarak, geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde, “ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinde, “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne,

21 inci maddesinde, “ İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak; İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale komisyon kararı incelendiğinde, iki isteklinin katılmış olduğu ihalede değerlendirme dışı bırakılan isteklinin 20.08.2009 tarihinde kayda alınan dilekçesiyle idareye başvurarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin şirket ortağı ve üç vekili hakkında yargılama süreci devam etmekte olan kamu davasının bulunduğunu bildirdiği ve bu şikayet üzerine 04.09.2009 tarihinde ihale komisyonu tarafından ihalenin iptaline karar verildiği ve iptal kararının 07.09.2009 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.

Kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine, “Posta gönderileri izlenimi” adlı belgede yer aldığı üzere 08.09.2009 tarihinde gönderildiği ve ihalenin 4734 sayılı Kanunun 58 ve 59 uncu maddelerine dayanılarak iptal edildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesinde yer aldığı üzere şikayetçinin 11.09.2009 tarihinde, ihalenin iptal kararı kendisine tebliğ edilmeden önce idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ve kesinleşen ihale kararının 23.09.2009 tarihine kadar başvuru sahibine tebliğ edilmemiş olduğu ancak şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği ve cevabın başvuru sahibine tebliğ tarihi dikkate alındığında başvuru sahibinin ihalenin iptal kararını en geç 23.09.2009 tarihinde öğrenmiş olduğu, dolayısıyla şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki beş gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 08.10.2009 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Eğitim Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **