KİK Kararı: 2009/UH.III-2503

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/074
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 12.10.2009
Karar No : 2009/UH.III-2503
BAŞVURU SAHİBİ:
Eka Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Ltd.Şti., Suvari Mh. Ş. Abdullah Sk. No:14/6 Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu, Yeşilırmak Sokak No:16 Demirtepe / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/98864 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Binalrı ve Rrs İstasyonlarının Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.10.2009 tarih ve III.H.19.86.0222/2009-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından 11.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Binaları ve RRS İstasyonlarının Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eka Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Ltd.Şti.’nin 07.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.09.2009 tarih ve 20691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 7.4.1 inci maddesinde yapılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34 üncü maddesine göre değil, Geçici 6 ncı maddede yer alan ilanı ve duyurusu 1/5/2010 tarihinden önce yapılan ihalelerde “iş hacmini gösteren” belgelerdeki yeterlik kriterlerine göre yapıldığı, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, diğer taraftan mevzuata uygun olan ilanın 4.2.1 inci maddesinin de idari şartnamenin 7.4.1 inci maddesiyle örtüşmediği,

2. İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde dört farklı grup için ücret belirlendiği, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışmada yer alan üç grup çalışan için üç farklı ücret hesaplanması gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde üç ayrı grubun tek satırda yazıldığı, bu hususun idari şartnamenin 19 uncu maddesi ile teklif cetvelinin dipnotunda yer alan talimata aykırı olduğu, yine idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde yer verilen gün sayılarının idari şartname eki cetvellerde verilen sayılar ile örtüşmediği iddia edilmekte ve anılan sebeplerle ihalenin iptali talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

**** İncelemeye konu ihalenin “Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Binaları ve RRS İstasyonlarının Güvenlik Hizmeti Alımı” işi olduğu, idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin miktarı ve türünün 212 Özel Güvenlik Personeli ile Kurum Merkez, Piyasa Gözetim-Denetim Laboratuarı, İletişim Başkanlığı, Ankara, İstanbul, İzmir, Erzurum, Samsun, Diyarbakır ve Mersin Bölge Müdürlükleri Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlükleri sorumluluk alanlarındaki RRS İstasyonlarının 24 saat kesintisiz olarak vardiya çalışma esasına göre koruma ve güvenlik hizmetleri alımı olarak belirtildiği, birim fiyat teklif ve sözleşme türünün uygulandığı ihalede işin süresinin idari şartnamenin 48 inci maddesinde 730 gün (01.01.2010-31.12.2011) olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin ilanın “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.2 nci maddesinde;

“4.2.1. Bankalardan temin edilecek belgeler:

Teklif edilen bedelin % 10 undan az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı gösteren banka referans mektubu,

Bu kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

__

4.2.3. İş hacmini gösteren belgeler

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalar,

Bu belgelerden birinin sunulması yeterlidir.

Toplam cironun teklif edilen bedelin %12’sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %8’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

__

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır.”,

__

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bankalardan temin edilecek belgeler:

Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 15’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 10’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

__

Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

__

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

__

_ Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur._

__

_ 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler:_

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

_ b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,_

_ her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. _

__

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

__

_(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. _

__

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

__

_(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. _

__

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

__

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir....” _

düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin ilanın Kamu İhale Bülteninde 30.07.2009 tarihinde yayımlandığı, buna göre incelemeye konu ihalenin 03.07.2009 tarih ve 27277 sayılı Resmi Gazete ile değişik 04.03.2009 tarih ve 27159/mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine tabi olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmeliğin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde; ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı,

“İhale ve ön yeterlik ilanı” başlıklı 21 inci maddesinde; ihale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerektiği, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemeyeceği,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28 inci maddesinde; yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu,

“İstenecek belgeler” başlıklı 29 uncu maddesinde; bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin, adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin ve adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu,

“Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinde; mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesinin banka referans mektubu olduğu, banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterinin açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamayacağı,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, her ikisinin de idarelerce istenilmesinin zorunlu, aday veya isteklinin bu belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu, açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği,

Hükmolunmuştur.

Anılan Yönetmeliğin “İlanı veya duyurusu 1.5.2010 tarihinden önce yapılan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterleri” başlıklı Geçici 6 ncı maddesinde ise;

“İlanı veya duyurusu 1/5/2010 tarihinden önce yapılan ihalelerde, 36 ncı maddenin altıncı fıkrasındaki iş hacmini gösteren belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinde aşağıdaki oranlar uygulanır:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 15’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 10’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” hükmüne yer verilmiştir.

__ Yapılan incelemede; idari şartnamenin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 7.4.1 inci maddesinde bankalardan temin edilecek belgeler (banka referans mektubu) yerine iş hacmini gösteren belgelere ilişkin düzenleme yapıldığı (ihale ilanında düzenlenmesine karşın bankalardan temin edilecek belgelere ilişkin idari şartnamede başkaca bir düzenleme bulunmadığı); ihale ilanında iş hacmini gösteren belgelere ilişkin belirlenen oranların (% 8-%12) Yönetmeliğin Geçici 6 ncı maddesinde belirtilen oranlara (%15-%10) aykırı olduğu, idari şartnamenin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3 üncü maddesinde Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesine birebir yer verildiği, halbuki iş hacmini gösteren belgelerin oranlarına (%25-%15) ilişkin bu düzenlemenin aynı Yönetmeliğin Geçici 6 ncı maddesi gereğince ilanı veya duyurusu 01.05.2010 tarihinden sonra yapılacak ihalelere ilişkin olduğu, idarenin şikayete cevabındaki gerekçenin ise, sehven “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlığı alında düzenlenen oranlar bakımından doğru olduğu, ancak ihale ilanının 4.2.3, idari şartnamenin 7.4.1 ve 7.4.3 üçüncü maddelerinde iş hacmini gösteren belgelere ilişkin birbirinden farklı üç düzenlemeye yer verildiği, ayrıca ihale ilanında yer verilen banka referans mektubuna ilişkin düzenlemenin de idari şartnamede yer almadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; ihale dokümanında yer verilmeyen düzenlemeye ilanda yer verildiği, gerek ilanda yapılan düzenlemeler ile idari şartname düzenlemeleri, gerekse idari şartname düzenlemeleri arasında uyumsuzluk bulunduğu, mevzuata aykırı olduğu tespit edilen düzenlemelerin bu haliyle isteklilerin yeterliklerinin tespiti, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması imkan ve ihtimalini önlediği anlaşıldığından, söz konusu aykırılıkların ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna ulaşılmıştır.__

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. Güvenlik Şefine (8 kişi) asgari ücretin %55 fazlası, Güvenlik Bilgi Merkezi Vardiya Amirine (1 kişi) asgari ücretin %45 fazlası, Güvenlik Vardiya Amirine (12 kişi) asgari ücretin %40 fazlası ve Güvenlik Personeline (191 kişi) asgari ücretin %35 fazlası verilecektir.

__

2010 yılında ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günleri toplamı 14,5 gün olup, 145 güvenlik görevlisi 2.102,5 gün, 10 vardiya amiri 145 gün ve 3 güvenlik şefi 43,5 gün çalışacaktır. Ayrıntılı liste şartname ekinde verilmiştir.

__

2011 yılında ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günleri toplamı 13,5 gün olup, 145 güvenlik görevlisine 1.957,5 gün, 10 vardiya amiri 135 gün ve 3 güvenlik şefi 40,5 gün çalışacaktır. Ayrıntılı liste şartname ekinde verilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

A 1

B****2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat4

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Yıl/Gün

1

Güvenlik Personeli ile Güvenlik Hizmeti

1 Güvenlik Personelinin 1 Aylık Çalışması

191

24

2

Vardiya Amiri ile Güvenlik Hizmeti

1 Vardiya Amirinin 1 Aylık Çalışması

12

24

3

Güvenlik Bilgi Merkezi Vardiya Amiri ile Güvenlik Hizmeti

1 Güvenlik Bilgi Merkezi Vardiya Amirinin 1 Aylık Çalışması

1

24

4

Güvenlik Şefi ile Güvenlik Hizmeti

1 Güvenlik Şefinin 1 Aylık Çalışması

8

24

5

Ulusal bayram, resmi ve dini bayram ile yılbaşı günleri

1 Personel için Günlük

158

28

6

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

1 Personel için Aylık

212

24

7

İşin Süresi Boyunca Kullanılacak Malzeme ve Teçhizat

1 Aylık

24

8

Eğitim Atışı ve Poligon Ücreti.

1 Yıllık

92

2

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki “Standart Form-KİK015.3 Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin 3 numaralı dipnotunda “Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” hususu belirtilmiştir. İdarece isteklilere verilen standart cetvelde de aynı dipnotun yer aldığı görülmüştür.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin 5 numaralı kaleminde ulusal bayram, resmi ve dini bayram ile yılbaşı günleri çalışmasına ilişkin tüm personel için tek satır açıldığı, asgari ücretin farklı yüzdeleri ile ödeme yapılacak personelin tümüne tatil çalışmaları için aynı birim fiyatın teklif edilmesinin (158 işçi * 28 gün * birim fiyat) mümkün bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı ve ihalenin iptalini gerektirir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idari şartnamenin 25 inci maddesinde 2010 yılında toplam 2291 gün (158 kişi * 14,5 gün), 2011 yılı için de 2133 gün (158 kişi * 13,5 gün) çalışma öngörüldüğü; birim fiyat teklif cetvelinde de çalışma yapılması öngörülen toplam tatil günü sayısının 28 gün (14,5+13,5) olarak belirlendiği görülmüştür.

Ancak idari şartname ekinde bulunan ve 2010 - 2011 yılları ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günlerinde çalışma yapacak görevlilerin dağılımını gösterir listelerden, 2010 yılına ilişkin listede toplam tatil gününün 13, çalışacak toplam gün sayısının 2054 (158 kişi*13 gün); 2011 yılına ilişkin listede ise yine toplam tatil gününün 13 ve çalışacak toplam gün sayısının 2054 olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamede belirtilen tatil gün sayıları ile şartname eki listelerde verilen sayılar arasında uyumsuzluk bulunması hususunun da mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.