KİK Kararı: 2009/UH.III-2496

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/074
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 12.10.2009
Karar No : 2009/UH.III-2496
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Bilgisayar İşlem Otomotiv Tem. Gıda Turz. San. Ltd. Şti., Kocasinan Merkez Mah. Ege Sok. No:14/1 Bahçelievler/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Belediye Başkanlığı, Merkez Mah. Ayazmayolu Cad. No:3 34040 Kağıthane / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/99081 İhale Kayıt Numaralı "Çöp, Moloz Toplama ve Nakli ile Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine ile Süpürülmesi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.10.2009 tarih ve III.H.20.50.0260/2009-2 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kağıthane Belediye Başkanlığı tarafından 25.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp, Moloz Toplama ve Nakli İle Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Acar Bilgisayar İşlem Otomotiv Tem. Gıda Turz. San. Ltd. Şti.’nin 02.10.2009 tarih ve 21020 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdarece 1 adet tıbbi atık cihazı için kendi malı olma şartı getirilmesinin ve 6 adet motosiklet istenilmesinin rekabet sağlanmasını engellediği,

2. İhale dokümanının 500 TL bedel ile satılmasının rekabet sağlanmasını engellediği,

3)Tip sözleşmede isteklilerden kasko, işveren mali mesuliyet sigortası ve üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortasını en yüksek bedellerden yaptırılmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli ile doğru bir şekilde maliyet hesaplaması yapılmasının mümkün olmadığı,

5. İhale ilanı ile idari şartname arasında yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı hususunda farklı düzenlemeler yer aldığı,

6. Teknik şartnamede toplam çalışacak personel sayısının 480 olarak belirtildiği, gece çalışacak personel sayısının 73 gündüz çalışacak personel sayısının ise 141 olarak gösterildiği, geri kalan 266 personele ilişkin açıklama yapılmadığı, bu hususun mevzuata aykırı olduğu,

7. İdare tarafından ihale dokümanı tam olarak hazırlanmadan ihaleye çıkılmasının ve bu nedenle 5 kez zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin 2 kez ertelenmesinin güvenirlik ilkesine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

_ …_

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

__

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; şikayetçinin 01.09.2009, 10.09.2009 ve 17.09.2009 tarihlerinde 3 kez idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayetlere ilişkin olarak alınan kararların sırasıyla 04.09.2009, 17.09.2009 ve 24.09.2009 tarihlerinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin idarenin kararlarına karşı 02.10.2009 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.****

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 30.07.2009, başvuru sahibinin doküman satın alma tarihinin 31.08.2009 olduğu dikkate alındığında; 1 ve 2 nci iddialara 01.09.2009 tarihli şikayet (1. şikayet) başvurusunda yer verildiği ve şikayete konu hususların ihale ilanına yönelik olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin, ilanın yayımını izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, 3 ve 4 üncü iddialara 01.09.2009 tarihli şikayet (1. Şikayet) başvurusunda yer verildiği ve iddiaların ihale dokümanına yönelik olduğu, ancak şikayetçinin iddialarına idarenin aynı gün tebliğ edilen 04.09.2009 tarihli yazısı ile cevap verilmesine rağmen başvuru sahibinin, idarenin süresinde aldığı kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, 5, 6 ve 7 nci iddialara 10.09.2009 tarihli şikayet (2. Şikayet) başvurusunda yer verildiği ve bu hususların ihale dokümanından anlaşılabilecek hususlar olduğu, şikayetçinin iddialarına idarenin 17.09.2009 tarihinde tebliğ edilen 14.09.2009 tarihli yazısı ile cevap verilmesine rağmen başvuru sahibinin, idarenin süresinde aldığı kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, ayrıca, başvuru sahibinin dilekçesinde, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususu tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılığın ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu durumda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** KurulÜyesi **