KİK Kararı: 2009/UH.III-2472

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/073
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 05.10.2009
Karar No : 2009/UH.III-2472
BAŞVURU SAHİBİ:
Solvent Yazılım ve Bilgisayar Hiz.Dan.İç ve Dış Tic.San.Ltd.Şti.- Kale Bilişim Teknolojileri San.Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Kennedy Caddesi 31/2 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Vali Konağı Cad. 7 04100 AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/103434 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.10.2009 tarih ve III.H.19.73.G025/2009-40 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Ağrı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 25.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Otomasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Solvent Yazılım ve Bilgisayar Hiz.Dan.İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.- Kale Bilişim Teknolojileri San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 18.09.2009 tarih ve 20595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; yapılan demonstrasyon sonucu tekliflerinin teknik şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından hazırlanmış olan demonstrasyon tutanağının kendilerine verilmediği, isnat edilen eksikliklerin teklif edilen HBYS programının otomasyon işleyişinde bir eksiklik olarak kabul edilemeyeceği, yapılan işlem sonucu hak kaybına uğranıldığı iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “(1) Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “(1) İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru yolları” başlıklı 4 üncü maddesinde; “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.

(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.

_(3) İtirazen şikayet: _

_ a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,_

_ b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,_

_ c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı, _

_ Kuruma yapılan başvurudur.”_ hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6 ncı maddesinin altıncı fıkrasında; “(6) İstekli olabilecekler ile aday ve istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak, dokümanın posta yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, dokümanın satın alınmasına ilişkin talepler idareye faksla bildirilebilir.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 6.6 ncı maddesinde; “İstekli olabilecekler ve istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak, bu şartnamenin 4.3. maddesinde dokümanın posta yoluyla satılması hususunun düzenlenmiş olması şartıyla, dokümanın satın alınmasına ilişkin talepler faksla yapılabilir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdare tarafından, faks ile yapılan şikayetin idari şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle işleme alınmadığı ve 11.09.2009 tarihinde kargo yolu ile idareye ulaşan başvuruyu idarenin teslim almayarak iade ettiği, şikayetçinin 18.09.2009 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdareye yapılan başvuru tarihinin şikayet dilekçesinde 09.09.2009 olarak belirtilmesi nedeniyle ihalenin esastan incelenmek üzere tevdi edildiği ancak idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde başvuru sahibi tarafından 09.09.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunun faks yolu ile yapıldığı ve aynı tarihte şikayet başvurusuna ilişkin belgelerin kargo yolu ile idareye gönderildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanun, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği faks yoluyla idareye yapılan başvurunun usulüne uygun bir başvuru sayılamayacağı gerekçesiyle başvurunun idare tarafından şikayet olarak kabul edilmemesinin mevzuata uygun olduğu, 09.09.2009 tarihinde kargo ile gönderilen dilekçe ve eklerinin idareye 11.09.20009 (Cuma) tarihinde ulaştığı, şikayete yol açan durumun farkına 31.08.2009 tarihinde varıldığı, bu tarihi izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.09.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** KurulÜyesi **