KİK Kararı: 2009/UH.III-2468

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/073
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 05.10.2009
Karar No : 2009/UH.III-2468
BAŞVURU SAHİBİ:
Artaş Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Sofular Mah. Horhor Cad. Çelebi Hamam Sok. No:9/1 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Odunpazarı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı, İki Eylül Cad. Ptt Başmüdürlüğü Binası 4. Kat Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/95851 İhale Kayıt Numaralı "15000 Ton Kömürün Depoya İstiflenmesi ve Dağıtımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.10.2009 tarih ve III.H.18.87.0219/2009-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Odunpazarı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 19.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “15000 Ton Kömürün Depoya İstiflenmesi ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Artaş Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.09.2009 tarih ve 20192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin sundukları iş deneyim belgelerinin ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı,
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin ortağı olan Öz Yüce Turizm firmasına ait iş deneyim belgesinin bu istekli tarafından ihaleye sunulmadığı,
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teknik şartnamenin 12 nci maddesi uyarınca yeterliklerinin bulunmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin;

_ a) Adı: 15.000 Ton Kömürün Eskişehir Gardan TCDD’ye Ait Vagonlardan Alınarak İdare tarafından kiralanan Eskişehir Merkezdeki Depoya İstiflenmesi ve Teknik Şartnamede Belirtilen Odunpazarı İlçesi Sınırları İçersindeki Mahalle ile Köylerdeki Adreslere Dağıtımı İşi_

_ b) Miktarı ve türü: 15.000 Ton_

_ c) Yapılacağı yer: Eskişehir İli Odunpazarı İlçesine bağlı mahalle ve köyler_

_ ç) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler: Teknik Şartnamede Belirtilmiştir._” düzenlemesinin,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. İstekliler tekliflerine; vergi, resim, harç ve benzeri hertürlü sigorta, ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. _

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

_ 25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ İhale konusu işin yapılması için 90 (doksan) gün süreyle 15 (on beş) adet şöför, 11 (on bir)adet işçi,1(bir) adet formen, 3 (üç) adet bekçi çalıştırılması zorunludur. Çalıştırılacak olan bu personellerden;_

_ Şoför pozisyonunda çalışanlar normal asgari ücretin %20 fazlası; işçi pozisyonunda çalışanlar normal asgari ücretin %10 fazlası; formen pozisyonunda çalışanlar normal asgari ücretin %25 fazlası ve bekçi pozisyonunda çalışanlar normal asgari ücreti %20 fazlası ödenecektir. _

_ Ayrıca Bekçi pozisyonunda çalışacak 3 (üç) adet personel Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri çalışacaklardır.4857 sayılı İş Kanununun 47 maddesi gereği Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri çalışması (3 kişi x 20,5 gün=61,5 gün) fazla mesai ödenecektir. Yapılan bu ödemeler personele verilen maaş bordrosunda gösterilmesi zorunludur._

_ 25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ Yemek Bedeli: Yüklenici çalıştırdığı Şoför, işçi ve formen için 1 günlük yemek bedeli olarak brüt 4,50 TL alacak ve bu bedel 22 gün ile çarpılarak 1 aylık yemek bedeli hesaplanır._

_ Yüklenici çalıştırdığı bekçi için 1 günlük yemek bedeli olarak brüt 4,50 TL alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak 1 aylık yemek bedeli hesaplanır._

_ Yüklenici çalıştırdığı kişilerin aylık bürüt yemek bedellerini ücret bordrolarında göstermek şartıyla nakdi olarak ödemek zorundadır._

_ Yol Bedeli : Yüklenici çalıştırdığı her işçi için bir günlük yol bedeli olarak brüt 3 TL alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak 1 aylık yol bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yol bedelini ücret bordrolarında göstermek şartıyla nakdi olarak ödemek zorundadır._

_ 25.3.3. Diğer giderler:_

_ 15 adet asgari 3,5 ton kapasiteli kamyonetin amortisman, yakıt, bakım ve onarım v.s. giderleri_

_ …_

_ 25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı; %2,5 (yüzde iki virgül beş) olarak tespit edilmiştir._” düzenlemesinin,__

Aynı şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinin 1 inci fıkrasında; “ Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. ” düzenlemesinin,

Aynı şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “ 90 takvim günü ” düzenlemesinin,

Kömür Nakliyesi Teknik Şartnamesinin 1 inci maddesinde; “ Eskişehir ili şehir merkezinde bulunan Eskişehir T.C.D.D Lojistik Müdürlüğü yükleme boşaltma istasyonuna vagonla gelecek 15.000 (On beş bin) ton kömürün vagonlardan indirilip istasyona 1 km mesafedeki Magnezit A.Ş.’ye ait depoya istiflenmesi ve Eskişehir merkez Odunpazarı ilçesi sınırları içerisindeki mahalleler ile EK 1 Listede verilen köylerde bulunan ve S.Y.D. Vakfınca belirlenen adreslere taşınarak teslim edilmesi işidir. ” düzenlemesinin yer aldığı ve Kömür Nakliyesi Teknik Şartnamesinin ekinde kömürlerin taşınacağı köylerin isimleri ve merkeze ne kadar uzaklıkta olduklarının belirtildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ (1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı maddesinde;__ “ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:

_ 1- Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak kabul edilecektir. Bu çerçevede malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir._

_ …_

_ 7- İdari şartnamede işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmesi gerekmektedir. İşin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İşçilik hesaplama modülü üzerinden 1 aylık asgari işçilik maliyeti bulunduktan sonra bu rakam önce 30’a bölünecek, sonra da başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı ile çarpılarak başlangıç ayına ait 1 kişilik asgari işçilik maliyeti bulunacaktır. Daha sonra 1 işçinin asgari işçilik maliyeti ile işçi sayısı çarpıldıktan sonra başlangıç ayına ilişkin toplam asgari işçilik maliyeti bulunacak ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri eklendikten sonra başlangıç ayına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet hesaplanmış olacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır._

_ …_

_ 16- İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında belirtilecektir._” açıklaması,

Aynı tebliğin “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi b) Hizmet Alımı İhalelerinde ” başlıklı maddesininin 1 inci fıkrasında; “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

_ …_

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir._

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

_ …_” açıklaması yer almaktadır.__

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu ve ihale dokümanında çalıştırılacak personelin sayısı ve görevlerinin tam mesai alacak şekilde belirtildiği anlaşıldığından ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale konusu işte 15 adet şoför, 11 adet işçi, 1 adet formen ve 3 adet bekçinin çalıştırılması, söz konusu personellerden şoförlere brüt asgari ücretin %20 fazlası, işçilere brüt asgari ücretin %10 fazlası, formene brüt asgari ücretin %25 fazlası ve bekçiye brüt asgari ücretin %20 fazlasının ödenmesi, bu personellerden şoförler, işçiler ve formene aylık 22 gün üzerinden 4,5 TL yemek ücreti, bekçiye aylık 26 gün üzerinden 4,5 TL yemek ücretinin nakdi olarak verilmesi, ihalede istihdam edilen her personele 26 gün üzerinden 3 TL yol ücretinin nakdi olarak verilmesi ve ihale konusu iş boyunca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde bekçilerin 61,5 toplam gün çalıştırılması, ihale konusu işte kullanılacak 15 adet kamyonetin yakıt ve bakım v.s. giderlerinin karşılanması gerektiği ve idari şartnamede ihale konusu işte istihdam edilen personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının %2,5 olduğunun belirtildiği, bu nedenle ihaledeki yol ve yemek bedeli, personele ödenecek ücret ile işveren sigorta prim tutarı üzerinden ihaleye ait asgari işçilik maliyetinin 113.939,74 TL olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, Kömür Nakliyesi Teknik Şartnamesi ile bu teknik şartnamenin ekindeki listede ihale konusu işteki kömürlerin kamyonlarla taşınacağı mesafelerden, Eskişehir T.C.D.D Lojistik Müdürlüğü yükleme boşaltma istasyonundaki vagonlardan kömürlerin istifleneceği yer olan Magnezit A.Ş.’ye ait depoya**** olan 1 km’lik uzaklık ile Odunpazarı ilçesi merkezinden kömürlerin dağıtılacağı köylere olan uzaklıkların belirtildiği, ancak ilçe merkezinde yer alan mahallelere kömür taşınması işinin ne kadarlık mesafede gerçekleştirileceği hususunun ihale dokümanında belirtilmediği, bu nedenle ihale konusu işte kamyonlarla ne kadar uzaklık katedileceği ve buna ilişkin yakıt giderinin ne kadar olduğu hususlarına ilişkin belirsizlik var olmakla birlikte, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasında kamyonlarla katedilen mesafenin; Odunpazarı ilçesi merkezinden köylere olan mesafeler ile Eskişehir T.C.D.D Lojistik Müdürlüğü yükleme boşaltma istasyonundaki vagonlardan kömürlerin istifleneceği Magnezit A.Ş.’ye ait depoya**** olan 1 km’lik mesafenin toplamından ibaret olan 465 km’lik asgari mesafeden aşağı olmamasının dikkate alınması gerekmektedir.

İdare tarafından, ihalede en avantajlı teklif sahibi olan Ertaç Tur. Sey. Oto. ve Tic. Paz. A.Ş. ve Özyüce Tur. Taş. Teks. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimindeki Ertaç Tur. Sey. Oto. ve Tic. Paz. A.Ş.’den 19.08.2009 tarih ve 2116 sayılı yazıyla ve en avantajlı ikinci teklif sahibi Erişenler Gıda İnş.Tar. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.‘den 19.08.2009 tarih ve 2115 sayılı yazıyla tekliflerindeki asgari işçilik maliyetleri, kömürün boşatılması, depolanması ve dağıtımında kullanılacak araçların maliyetleri, hizmeti ifa ederken kullanacakları teknik çözümler ve avantajlı koşullar hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır.

Ertaç Tur. Sey. Oto. ve Tic. Paz. A.Ş. ve Özyüce Tur. Taş. Teks. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine ait 24.08.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında; asgari işçilik maliyetinin 111.152,52 TL, ihale konusu işte kullanılacak 15 adet kamyonun bakım maliyeti dahil kiralanması bedelinin 36.000,00 TL, ihale konusu işte kamyonların katedeceği toplam mesafe 140.400,00 km hesaplanarak ihale konusu işteki toplam yakıt maliyetinin 42.120,00 TL ve ihaledeki karın ise 10.727,48 TL olduğunun belirtildiği, ve aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde ihale konusu işte kullanılacak kamyonlara ait kiralık araç sözleşmesi ve ekleri ile işçilik modülü hesaplamalarının yer aldığı tespit edilmiştir.

Erişenler Gıda İnş.Tar. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; asgari işçilik maliyetinin 113.939,74 TL, ihale dokümanında belirtilen kriterlere göre ihale konusu işte çalıştırılacak 15 adet kamyonun yakıt ve bakım maliyeti dahil kiralanması bedelinin 150.000 TL ve ihaledeki karının ise 5.060,26 TL olduğunun belirtildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde kamyonların kira sözleşmeleri ve ekleri ile işçilik modülü hesaplamalarının yer aldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

İhaledeki en avantajlı teklif sahibi Ertaç Tur. Sey. Oto. ve Tic. Paz. A.Ş. ve Özyüce Tur. Taş. Teks. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin hesapladığı ihale konusu işteki kamyonlarla katedilen mesafenin (140.400,00 km) ihale dokümanından anlaşılan asgari katedilecek mesafeden (465 km) çok daha fazla olduğu, ancak Ertaç Tur. Sey. Oto. ve Tic. Paz. A.Ş. ve Özyüce Tur. Taş. Teks. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine ait aşırı düşük teklif açıklamasındaki asgari işçilik maliyeti tutarının (111.152,52 TL) ihaledeki asgari işçilik maliyeti tutarından (113.939,74 TL) düşük olduğu; ayrıca ihaledeki en avantajlı ikinci teklif sahibi Erişenler Gıda İnş.Tar. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasındaki asgari işçilik maliyetinin doğru olduğu ve ihale konusu işte çalıştırılacak 15 adet kamyonun yakıt ve bakım maliyeti dahil kiralanması bedelinin sözleşmelerle tevsik edildiği anlaşıldığından, ihaledeki en avantajlı teklif sahibinin sunduğu asgari işçilik maliyetinin düşük olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, ancak ihaledeki ikinci en avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının ise her türlü maliyet bileşeni yönünden uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin;

_ b) Miktarı ve türü: 15.000 Ton_

_ c) Yapılacağı yer: Eskişehir İli Odunpazarı İlçesine bağlı mahalle ve köyler_

_ ç) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler: Teknik Şartnamede Belirtilmiştir._” düzenlemesi,

**** Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 3 üncü fıkrasının 3 üncü alt fıkrasında; “ 15 adet asgari 3,5 ton kapasiteli kamyonetin amortisman, yakıt, bakım ve onarım v.s. giderleri ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “ İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimi gösteren ve teklif edilen bedelin %40 oranından az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgesi, ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

_ İhale konusu işle ilgili her türlü nakliyat, hafriyat, dağıtım ve organizasyon ve kömür tahmil, tahliye ve nakliyesi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir._” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin kömür dağıtımı işi ve ihaledeki benzer işin ise ihale konusu işle ilgili her türlü nakliyat, hafriyat, dağıtım, organizasyon, kömür tahmil, tahliye ve nakliyesi işleri olarak tanımlandığı anlaşıldığından, ihaledeki benzer işte yer alan işlerin her türlü malzemenin nakliyesine ilişkin olması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhaledeki en avantajlı teklif sahibi olan Ertaç Tur. Sey. Oto. ve Tic. Paz. A.Ş. ve Özyüce Tur. Taş. Teks. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan Ertaç Tur. Sey. Oto. ve Tic. Paz. A.Ş.’ne ait 22.01.2009 tarih ve 174 sayılı iş bitirme belgesine konu işin adının “Kamyon Kiralanması” ve işin tanımının ise “4 ay süre ile şoförü ile birlikte 10 adet Damperli Kamyon Kiralanması işidir. (Asfalt, hafriyat, mıcır, mekanik dolgu malzemesi vb. malzemelerin nakliyesi yapılmıştır.)” olduğu; Özyüce Tur. Taş. Teks. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait 16.12.2008 tarih ve 2008/242 sayılı iş bitirme belgesine konu işin adının “2008 Yılı Hizmet Alımı” ve işin tanımının ise “4 Kamyon ve 1 Kamyonet ile 2000 Ton Kömür Dağıtımı” olduğu tespit edildiğinden, Ertaç Tur. Sey. Oto. ve Tic. Paz. A.Ş.’ne ait 22.01.2009 tarih ve 174 sayılı iş bitirme belgesine konu iş ile Özyüce Tur. Taş. Teks. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait 16.12.2008 tarih ve 2008/242 sayılı iş bitirme belgesine konu işte malzeme nakliyesinin bulunması nedeniyle söz konusu iş bitirme belgelerine konu işlerin ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İhalede en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Erişenler Gıda İnş. Tar. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait 19.11.2008 tarih ve 2696 sayılı iş bitirme belgesine konu işin adının “Tahmil Tahliye Hizmet Alımı” ve işin tanımının ise “Tahmil Tahliye (Yükleme Boşaltma) Hafriyat nakliyesinde Traktör ve Kepçe müteahhit firma tarafından karşılanmıştır.” olduğu anlaşıldığından, iş bitirme belgesine konu işteki tahmil ve tahliyenin nakliye niteliğinde olup olmadığının tespiti amacıyla kamyonla nakliye yapılıp yapılmadığı ile hangi unsurun tahmil ile tahliyesinin yapıldığı hususlarında Kurum tarafından 15.09.2009 tarih ve 1158 sayılı yazı ile söz konusu iş bitirme belgesini düzenleyen Toprak Mahsulleri Ofisi Kırşehir Şube Müdürlüğünden bilgi ve belge talep edilmiştir.

Kurumun yazısına cevaben gönderilen Toprak Mahsulleri Ofisi Kırşehir Şube Müdürlüğünün 16.09.2009 tarih ve 3031 sayılı yazısı ve ekindeki iş bitirme belgesine ilişkin sözleşmede Erişenler Gıda İnş. Tar. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait 19.11.2008 tarih ve 2696 sayılı iş bitirme belgesine konu işte kamyonla herhangi bir nakliyenin yapılmadığı, ancak hububatın üstünün toprakla örtülmesi için tahmil ve tahliyenin yapıldığının belirtildiği anlaşıldığından, Erişenler Gıda İnş. Tar. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait 19.11.2008 tarih ve 2696 sayılı iş bitirme belgesine konu işte malzeme nakliyesinin buluması nedeniyle ihaledeki en avantajlı ikinci teklif sahibinin iş deneyim belgesine konu işin ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır**.**

Sonuç olarak, ihaledeki en avantajlı teklif sahibinin iş bitirme belgelerine konu iş ile ihaledeki en avantajlı ikinci teklif sahibi Erişenler Gıda İnş. Tar. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş bitirme belgesine konu işin yukarıda belirtilen gerekçelerden ötürü ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaledeki en avantajlı teklif sahibi olan Ertaç Tur. Sey. Oto. ve Tic. Paz. A.Ş. ve Özyüce Tur. Taş. Teks. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif dosyası içerisinde, Özyüce Tur. Taş. Teks. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait 16.12.2008 tarih ve 2008/242 sayılı iş bitirme belgesinin olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “ Şartnameler ” başlıklı 12 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. ” hükmü yer almaktadır.

Kömür Nakliyesi Teknik Şartnamesinin 12 nci maddesindeki; “ 15.000 ton kömürün dağıtımı esnasında Karayolu Taşıma Yönetmenliği, Karayolları Trafik Yönetmenliği ve ilgili mevzuatlar çerçevesinde bulundurulması zorunlu her türlü belge, alet ve avadanlıklar Yüklenici tarafından temin edilmek zorundadır. Gerekli belge, alet ve avadanlıkların bulundurulmamasından doğan her türlü sorumluluk Yükleniciye aittir. ” düzenlemesiyle ihaleye sunulması zorunlu olmayan, ancak ilgili mevzuat hükümleri uyarınca gerekli belge, alet ve avadanlıklara yüklenicinin sahip olması hususunun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ait olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde kalacak ihaledeki en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahiplerinin söz konusu belgeler, aletler ve avadanlıklara sahip olup olmadığı hususundaki tespitin idare tarafından ihale sözleşmesinin yürütülmesi aşamasında yerine getirilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihaledeki en avantajlı teklif sahibi Ertaç Tur. Sey. Oto. ve Tic. Paz. A.Ş. ve Özyüce Tur. Taş. Teks. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşıldığından, Ertaç Tur. Sey. Oto. ve Tic. Paz. A.Ş. ve Özyüce Tur. Taş. Teks. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine ait teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idare tarafından düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2009/UH.III-2468

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin